鄂尔多斯煤炭外运的公路依赖症

省道缘何变煤道

堵车皆因煤场过于集中

7月23日早，内蒙古103省道呼和浩特至托克托县公路段。货车司机高晓平对本报记者说，堵车最严重的时候能堵一两天。

呼和浩特去托县有两条路：一条是京藏高速公路；另一条便是被称作新路的103省道。

据了解，103省道由鄂尔多斯市东方路桥公司设计修建，2006年底全线开放。

据项目负责人陈培新介绍，此公路建成前，从呼和浩特市到产煤大县准格尔旗，所有车辆必须走京藏高速公路。由于路程较长、运煤车辆多等因素，经常发生堵车。为此，经自治区政府批准，东方路桥公司修建了这条比较便捷的运输通道。

然而，新路建成不久即开始堵车，且十分严重。

“以前去北京，两天一趟。现在光装煤就得三四天。我们都是租的车，费用一天就得1200元，交货晚了还得赔煤摊子的钱，真是耽误不起。”来自河北的司机吴治江对本报记者说。

省道上从北向南行驶的基本都是空车，而从南向北行驶的大部分是运煤车。

上午11时许，省道48公里处，由南向北方向发生堵车。拉煤的大货车像一条“长龙”在缓慢“爬行”，堵车路段长约5公里。

班车售票员王明亮告诉本报记者，最近几年由于京藏高速公路经常堵车，很多拉煤司机都选择走103省道。后来，为了拉煤方便，鄂尔多斯、河北以及陕西等地的煤老板开始从准旗运煤走省道，并在公路两侧就地兴建煤场；当地人看到有利可图，也开始大量兴建规模较小的煤场。

“这条路是二级公路，本来就起个辅助作用，只有双车道。现在全国各地的拉煤车都来了，肯定堵。”王明亮说。

记者发现，沿省道零公里处至63公里新营子镇，连绵着数不清的大大小小煤场。尤其50公里至63公里处，几乎每走十几米就有一座煤场。尽管交警部门在显眼位置设立告示牌提醒司机绕行呼大高速公路，但二级公路费用低的特点还是吸引了大量拉煤货车。

据托县发展改革局称，呼托路段约有煤场300余座。

煤场影响当地居民生活

为了给沿途煤车司机提供方便，省道附近的部分村民在道旁开起了饭馆、旅馆、商店、修车铺。店铺前污水横流，垃圾遍地。路本来就窄，店铺一多连停车的地方都没有了。于是，只要有超过两辆大车同时停下修整，路就一定堵死。

由于路窄车多，大车很难提速；小车为赶时间经常选择在中间行进，硬生生拓出了第三条道。

“撞车？经常的事儿，大车小车都有。但你不走也不行呀，不走就在后边堵着烧油。”班车售票员王明亮说。

班车上的豆腐夭村村民李全良抱怨道：“以前坐班车去呼市两个小时就到了，现在六七个小时也不一定能到。”

在新营子镇十字路口，卡车扬起的尘土混和着煤灰，令人无法顺畅呼吸，天空也变得灰蒙蒙的。

二支队的交警小王告诉本报记者，由于每天上万辆东西南北的车都在本镇汇车，他们一般都是24小时轮岗，每人一周最多休息半天。

新营子镇居民赵栓柱称，附近众多的煤场给当地人日常生活带来了极大影响。“每天噪音特别大，不过听几年也习惯了。”

还有一些居民向记者反映煤场占用耕地的情况。“小一点的四五亩，大的得占十几亩。每亩只补偿三四百元。煤场旁边的地，种出来的东西也不好了。西瓜、玉米都是黑的，卖不上价。”村民王胜利说。

剪不断理还乱的煤场经济

记者走访了新营子镇附近的数家煤场，发现有的并没有贴出煤炭经营许可证。

“老板出差了，把手续拿走办事儿去了。”当记者提出想看看相关经营手续时，万和通煤场的员工说。

托县发改局一位副主任接受本报电话采访时称，不清楚当地是否存在违法经营的情况。“我们每年报批的煤场项目只有十几个。”

托县统计局称：“我们只负责统计年收入超过2000万元的煤场，小场的情况不知道。”

呼和浩特市国土资源局办公室杨主任告诉本报记者，去年8月，托县国土资源局有过一次全面清理整顿103省道两侧违规煤场的行动。当时，该局下发了清理整顿工作方案，要求利用5个月时间彻底关闭103线托县段两侧的违规煤场。

关于这次治理的成效以及今年煤场违规的具体情况，杨主任建议本报记者向市执法监察支队了解，但该队领导电话无人接听。

新营子镇一家服装店老板认为：“堵车就是因为路窄，跟煤场没什么关系。没有煤场带动，咱们县经济能发展得这么好么？”

据了解，因煤场多，托县很多村民都不种地了，将养车拉煤作为职业。煤场还带动了汽修、餐饮等行业的发展，同时吸引了区内外大量煤业投资。

2010年，全县地区生产总值达172.9亿元，高于全区和全市平均水平。城镇居民可支配收入20090元，农民人均纯收入达到9454元，连续5年进入全国西部百强县行列。

农民王胜利不同意服装店老板的观点：“以前说起咱们县，都夸咱的辣椒、玉米、枸杞。现在呢，一说就是煤。等煤挖完了，地也荒了，看你咋办！”

高海东在鄂尔多斯市租住的房子里和一个车队的司机们喝着酒，路上的货车已经堵得水泄不通。

高海东，天津蓟县人，1998年至今一直在从事拉煤生意。

7月23日上午，本报记者搭乘高海东的拉煤车准备去煤矿。

据高海东讲，他已经一个月没回家了，他在鄂尔多斯的神通煤矿拉煤，然后送到天津的一家发电厂，往返一次大概需要一周左右。这段时间天津电厂那边比较缺煤，电厂为了鼓励司机们多跑几趟，每吨煤的运费涨了15元。

高说：“我们车队开始只有6辆车，现在已经有18辆车了，都是从鄂尔多斯拉煤送到天津的电厂。”

记者看到每个司机都有一部对讲机，这是他们为了便于联系自发买的。

高说：“拉煤的活，如果不堵车还是比较好干。这几年我们村里上不成学的年轻人好多都是家里给买的车，到内蒙古跑拉煤的生意，没几年也都在县城买房买车娶媳妇了。”

由于内蒙古京藏高速呼包段从7月10日实施交通管制，高海东他们的车队只能走辅路110国道。在达拉特旗羊巴路上再次出现堵车，车队司机打探的消息是，此处堵车已经有七八个小时了，主要是这条路前面正在修路。

记者站在车顶向前望去，长长的堵车队伍看不到头，司机们三三两两坐在阴凉处聊天，高海东车队的司机一起商量就在附近的旅馆住下休息。

司机郝云飞对记者说：“这一路大堵小堵十余次，如果不是堵车现在应该在回天津的路上了。”

满世集团金阳煤矿李矿长是主管生产的矿长，他在这个矿上已经干了7年。

据李矿长介绍，在金阳煤矿今年计划销售原煤400万吨，其中半数以上是卖给外地的电厂。

李说：“我们也很着急，7月份的销售情况并不理想，不是我们没有订单，也不是我们没有生产能力，只是因为堵车，外地拉煤车更多的时间耽误在了路上，现在高速又不让大车上路，如果是这样，8月、9月的销售也不会太好。”

据了解，金阳煤矿现产原煤煤质不是太好，4500卡左右的煤居多，主要供给达拉特旗电厂，再有就是卖给天津、河北的一些电厂。

鄂尔多斯煤炭局的数据显示，2011年上半年，东胜区煤炭企业生产销售原煤3470万吨，比上年同期增长1452万吨，增幅72％；地方煤矿共生产销售原煤2870万吨，比上年同期增长1352万吨，增幅89％。

鄂尔多斯煤炭局工作人员张帅认为，2009年以来，内蒙古自治区煤炭产量一跃超过山西省，成为我国第一大产煤省。而现在仅有的一条运煤铁路为包神铁路，高速运输已经成为煤炭外运的主要途径。

李矿长对本报记者说，现在金阳煤矿没有开通铁路运煤专线，所有产煤都是靠公路运输。附近近10家中型煤矿也是如此。

高头窑李五星煤矿的一位官员向记者透露，很多煤矿愿意把煤卖到外地，因为卖给区外电厂的煤价要比卖给区内每吨价格高20元左右。

据金阳煤矿李矿长介绍，内蒙古的煤相对山西还是便宜很多，5000卡的煤运到天津后加上路费每吨价格大概是360元左右，这个价钱差不多是山西煤的坑口价，所以很多外地的电厂都选择到内蒙古拉煤。

一位在高头窑李五星煤矿拉煤的司机说：“矿上好像没有什么指标之类的，应该是想卖给谁就卖给谁。”

金阳煤矿韩矿长说：“现在政府并没有对煤矿的外销煤设定额，销售是市场行为。”

张帅表示，外销煤以市场调控为主，政府不做太多干预。“一般只有出现煤矿间价格上的恶性竞争或是区内电厂缺煤等情况时，相关部门才会视情况出台一些利于煤炭市场发展的指导性措施。”

张帅表示，暂时还没有出台相关的限制措施。

故事5：呼大高速众生相

呼大高速故障货车致三车道全堵

7月23日上午，记者从呼和浩特金河收费站驶入南绕城路，直到行驶至呼大高速的呼市南收费站时，没有发现堵车现象。

在南绕城路驶入呼大高速的收费站处，进出的货车都排着长长的队伍，车队正缓慢地通过收费站，中间也夹杂着客车和私家车。而收费站旁的空地上停着十几辆重货车。

“因为长时间在超车道上行驶，我们的驾驶证都被扣了，大家都在等着交罚款拿回证件。”徐炳江是从准格尔旗往辽宁境内运煤的司机，他以前不绕路时5天便可到达目的地，而现在至少需8天。

过了呼和浩特南收费站就上了呼大高速，自东向西方向车辆很少，除收费站外几乎没有拥堵现象。

当记者一行由永圣域服务站附近调转车头开始自西向东往回返时，一位交警告诉记者，前方近20公里堵车是由于两起交通事故造成的。

一辆有冀牌照的6轴重货车在由超车道改道时突然熄火，由于车身长，导致超车道、客货车道和应急道都被堵住，十几位货车司机帮忙打火。记者发现该车左侧一轮胎已经爆了，一位司机正在给这个存在隐患的轮胎喷水降温。

“原本6000～8000辆的流量，现在每天增加到1.4万～1.5万辆，都涌入了这边，从鄂尔多斯拉原煤的车已经堵到黄河大桥了。”呼和浩特市交警支队玉泉大队130中队中队长张俊告诉记者。

好在6月29日公布的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中提出，未来5年内，国家将支持内蒙古建设通至中部省份的北煤南运新通道，同时，将内蒙古电力外送通道正式纳入国家电网建设总体规划，优先安排建设。目前内蒙古规划新建的数个电厂有的正在选址，有的已开工上马。电厂主要集中在呼包鄂地区。

“煤从空中走”再一次被纳入此次国家出台促进内蒙古发展的新政措施，以建北煤南运新通道及将电力外送通道纳入国家电网统一规划，有利于缓解京藏高速的拥堵。

殷强解释，如果建成直接连接内蒙古矿区到中东部用煤省份的南北大通道，每年至少新增上亿吨的煤炭输送能力。此外，通过减少港口和船运以及煤场过渡等中间流通环节，送至中东部电厂的煤炭成本会因物流成本的大幅缩减而降低，可直接降低国内电煤价格。

据了解，在电力建设方面，内蒙古已开始尝试电力多边交易体制，并在呼和浩特成功设立电力多边交易市场。

实施电力多边交易最直接的受益方是当地的电厂企业。同时，内蒙古地区风电、光伏等新能源发电发展迅速，电力供应多样，电力多边交易能更有效理顺区内风电和太阳能发电项目的电价形成机制。

故事6：运力提升的2013

京藏高速和110国道是西部重要的能源通道，也是内蒙古通往北京、天津和河北的咽喉要道。

近年来，由于随着国家经济的发展，特别是对西部能源需求的加大，110国道和京藏高速常年超负荷运行，以致严重拥堵状况屡屡出现，成为内蒙古能源外运瓶颈。从2010年10月20日，内蒙古启动大规模扩建工程。2011年7月10日开始，京藏高速和110国道内蒙古境内呼包段实施限行。

“4改8”：改扩建工程将运力提高一倍

内蒙古高路公司宣传科科长乔光华对本报记者说，本次呼包段改扩建工程是缓解京藏高速拥堵的33项措施之一。

据介绍，从2009年5月以来，京藏高速呼包段因全国20多个省份运煤车辆的往来运输，交通压力剧增。这一路段95%的车辆为从鄂尔多斯开往全国各地的运煤车辆。

呼包段设计最大日交通适应当量为46376辆，但2009年6月实际日平均车流量已达到82654辆，超出原设计当量78%。

此次改扩建工程规划为：由原来的双向4车道扩建为双向8车道，项目起点位于呼和浩特市保合少互通处，经巴彦镇、毫沁营，沿呼市北侧山脚，经毕克齐、察素齐、萨拉齐、东兴，止于包头乌兰计。路线全长217公里，其中呼市段102公里，包头段115公里。项目投资约100亿元。

“改扩建工程将使这一路段的最大通行能力达到近9.3万辆，提高一倍运力。预计2013年完工投入使用后，将大大缓解交通压力。”乔光华说。

同时，作为解决京藏高速拥堵的重要举措之一，国道110兴和―集宁―呼和浩特段一级公路改扩建工程也于今年5月开工。规划由原2车道二级公路改为4车道一级公路。该项目原设计是封闭110国道进行改扩建，但由于京藏高速拥堵严重，为缓解通行压力，工程是在全线不封闭交通、施工现场经常堵车的情况下进行，目前集兴段定于2012年完工，现工程正在争分夺秒地进行。

“呼包段高速是京藏高速公路与京新高速公路的共线部分，是大西北通往北京的公路大动脉，建成后将有效改善京藏高速公路的交通压力。”乔光华科长表示。

来源：北方周末报