鄂尔多斯：发展方式需要反思吗？

发展方式转变要解决的两个问题，一是国内经济增长主要依靠政府投资和巨额信贷拉动；二是能源资源消耗严重，环境污染成本巨大。发展方式转变要充分发挥市场配置资源的作用，只有政府职能真正发生了转变，建立起合理的市场机制，发展方式的转变才会变成可能。这里必须明确的一个核心问题是，政府在增长转型上的重要作用是提供公共产品，企业才是创新的主体。

鄂尔多斯东康快速通道上的巨幅标语牌“结构转型，创新强市”随着前书记的离任，已显得有些陈旧。新领导的上任以及即将召开的地方党代会，让鄂尔多斯的干部充满了期待。

鄂尔多斯，依托煤炭资源实现了由穷到富，具有典型意义的中国资源型城市的转变和跨越。2010年鄂尔多斯官方数字统计，实现地区生产总值2643亿元，固定资产投资1898亿元，财政收入538.2亿元，其实际的财政收入要远高于这个数字。对于这个只有162万人口的城市而言，人均GDP、财政等指标，均超过北京、上海、广州等经济发达城市。2010年，鄂尔多斯煤炭产量4.5亿吨，煤炭增加值837亿元，稳坐全国第一产煤大市的交椅。其中煤炭增加值在鄂尔多斯的二产比重中超过70%以上。根据鄂尔多斯国税、地税的资料显示，纳税大户基本是煤炭企业。

面对这样的成绩，鄂尔多斯的领导也在反思――如果不是靠这点资源，我们是否能有今天的发展？前任市委书记云峰说，“鄂尔多斯的发展依靠资源但不能依赖资源”；前市委书记杜梓提出两个战略“结构转型，创新强市；城乡统筹，集约发展”。这些观念和思路的提出，都是要在发展方式的转变上下功夫，调整产业结构，改变一煤独大的局面。

经济学家厉以宁在今年全国“两会”上说，“经济发达不发达不能只看GDP，还要看GDP的结构，鸦片战争时期，满清的GDP跟英国的差不多，但结构完全不同，英国已经完成了一次工业革命，而满清还是个农业国家，政府是靠收农业税过日子的”。战争的胜败似乎取决于GDP的结构。

美好的愿望有些时候总是与实际发生的情况相悖。尽管鄂尔多斯市委、政府在调结构方面下了力气，也制定出了相应措施，可成效并不显著，煤炭在经济结构中所占的比重，不降反升。究其原因，资源类城市其实很难摆脱对资源的依赖，鄂尔多斯也不例外，除非到了资源枯竭的那一天。

工业文明带来的两个副产品：一个是对石油、煤炭等化石类能源的巨大消耗；二是在挖掘消耗能源的过程中对环境的破坏。能耗和环境问题得不到解决，发展方式转变就不可能实现。“十一五”期间，尽管我国坚持不懈的推进节能减排，关闭高耗能、高污染企业，并也取得了成效。但近日英国《金融时报》和英国石油公司(BP)的《世界能源统计年鉴》显示，去年中国已超过美国成为世界上最大的能源消费国。近期我国的高耗能企业有抬头的迹象，在内蒙古西部的乌海、鄂尔多斯的棋盘井、宁夏东部等地区表现明显。

2011年，日本核危机、中国核电叫停、中国南方缺电等现象导致国内煤炭市场淡季不淡，需求旺盛。

在鄂尔多斯这块所谓70%都有煤炭的热土上，一轮又一轮的新跑马圈地运动在不断上演着。

能源基地与豪门盛宴

神华、中煤集团、兖矿以及中国五大电力集团，华能、大唐、华电、国电、中电投在鄂尔多斯都握有大块煤田。在资源配置、高端技术领域项目开发，国家政策明显倾向于国企。

“至今年6月份，鄂尔多斯有7家国企，9个矿无采矿证，但手里有国家发改委的路条，一般人能办到吗？”

“2011年6月17日，鄂尔多斯吴四圪堵的一起矿难，造成6人死亡、3人重伤，该矿所属为内蒙古北方联合电力有限公司。”

“2011年7月12日，鄂尔多斯寸草塔煤矿发生瓦斯爆炸，3死、2伤，该矿所属神华集团。”

“今年，鄂尔多斯煤矿频发的安全事故已经说明，鄂尔多斯地区的煤炭开采难度正逐年加大，没有以前好采了，采掘进入中期”，鄂尔多斯煤炭管理局办公室负责人说。前期、中期、后期这三个阶段，如果说目前是进入中期状态，那么从中期到后期需要多少年？

资源争夺的背后往往是权利的角逐，地方政府更希望看到的是本土企业的发展壮大。

鄂尔多斯历史上有四大集团：除伊泰集团(B股)一直从事煤炭生产经营外；其他三大集团，鄂尔多斯集团(A、B股)亿利资源(A股)、博源(A股)，都是非煤炭生产企业，但政府陆续为其配备了煤矿。鄂尔多斯集团，原以羊绒衫制品生产经营为主业的企业实现了转型。鄂尔多斯集团的煤炭资源储备高达70多亿吨，去年煤炭年生产能力达450万吨。鄂尔多斯集团去年实现利税48亿，主要收入来源于转型后的电力、硅铁、电石、煤炭等产业，羊绒及服装制品保本持平；亿利资源集团原是以生产天然纯碱的化工企业，鄂尔多斯市为其配备的煤矿，其中一个矿与神华集团置换的十几亿，投入建起年产40万吨的PVC生产线，自营一个30万吨的煤矿，与神华合作开发一个1200万吨的煤矿，神华占51%的股份，亿利占49%；博源集团也是化工企业。伊泰集团为鄂尔多斯市第一利税大户，煤炭产能超出5000万吨，2010年缴纳税金达80亿元。国家“十二五”期间，计划打造10家左右的亿吨产煤集团，鄂尔多斯政府有意将其培植到亿吨产煤集团行列。

神华在鄂尔多斯是第一煤炭产销大户，产销量在亿吨以上，自营煤矿11座，以兼并、合资、合作、靠挂等方式所拥有的煤矿难以计数。但神华是央企，税费直接上交国家，留在地方的很少。

鄂尔多斯煤炭协会的负责人对记者讲，“根据内蒙古自治区政府的要求，将现有276家(其实远不止这个数)煤炭企业要整合至50家左右，原来鄂尔多斯拥有煤炭企业2000多家，这次是第二次整合，整合后的煤炭资源开发无论是安全生产、机械化程度以及回采率都要上一个新台阶。”

据当地一煤老板讲，“煤炭企业整合，按现在的市场价计算，一吨储量是20多元，一亿吨是多少？20多亿，一般性的小煤矿也有上亿吨的储量。在巨大利益面前整合的难度是可想而知的。”

在鄂尔多斯的煤矿有这么几个层次，一是国家队，像神华、中煤集团、兖矿、五大电力集团，山西、山东的国有大型煤炭企业等；二是省级队，像内蒙古北方联合电力有限公司、内蒙华电、达拉特电厂等，凡是在鄂尔多斯的电厂基本都配有煤矿。记者在鄂尔多斯煤炭管理局就所见几家电力企业递交煤炭审批手续；三是原有的地方煤炭集团，像伊泰、汇能、满世、伊东、乌兰集团等，还有就是鄂尔多斯集团、亿利资源集团这样的后续部队；四是，旗县乡支持发展的煤矿，这块占很大一部分，因为他们是最早的开拓者；五是，机关部队办煤矿的，如消防、监狱等等；六是规模较小的个体煤矿，生存能力强，不是搞整合吗？找个好主卖个好价也行；七是招商引资引进来的一些“远道和尚”，像华泰、奇瑞、久泰、中兴特种车辆、巨鼎煤机、精恒汽车、宏大太阳能、万捷电子、九和能源等等。鄂尔多斯请这些“外来和尚”的目的是发展装备制造、新能源，改变鄂尔多斯的产业结构，但这些“外来和尚”不是来“念经”的，他们看准的是煤炭带来的巨额利润。在“优势资源吸引优势大企业，发展优势大产业”的前提政策指引下，鄂尔多斯市委、政府无论在税收、用地、资源配置等方面都给与了极大的优惠。但这些“外来和尚”做主业表现的三心二意，副业――煤炭生产，却搞的红红火火。现在的煤矿比金矿值钱，只要煤出井口，就不用愁销路，可以就地消化给神华、伊泰这样的大矿。像鄂尔多斯集团这样新手，也收小矿的煤，一部分电厂自用，一部分水洗分离后再卖给神华。“东达蒙古王”原来也是一家羊绒企业，老板说，“要是没煤矿，企业恐怕早死了”。

目前鄂尔多斯的煤炭开采，缺乏节制和理性，在利益的驱使下，可以说到了疯狂的程度。

鄂尔多斯官方数字说，煤炭预测储量7630多亿吨，探明储量1496亿吨。按现在的年生产能力5亿吨计算，1496亿吨可开采299年，再加上预测储量，鄂尔多斯的煤炭开发个500年应该不成问题，照此发展下去，鄂尔多斯不仅是中国首富，还非常有可能成为世界首富，不过，有待历史作出验证。

财富效应与债务危机

财富效应(TheWealthEffect)是指财富的累积存量达到一定规模后，必然产生对相关领域的传导效应或者是控制效应。简而言之，就是指资产越多，消费意欲越强。

装备制造园区，是鄂尔多斯倾力打造的一个产业。北距东胜城区9公里，南距康巴什新区5公里。这里方圆几百平方公里，原来有8个行政村，八、九百户人家。政府征地，一个四口之家，可以分到3套100多平米的楼房或统一盖的平房，再给100多万的现金补偿。记者在在这里采访时看到有好多村民嗮太阳，或聚在一起玩纸牌。他们对记者讲，“因为是就地安置，所以吃住在园区，园区没有市场，生活不便，东西比东胜康巴什还贵。以前有地，可以自己种粮食、种菜，养猪养羊，现在没地了，干什么都花钱。年轻人外出打工，孩子们上学在东胜，剩下我们这些年龄大的没啥事做。”记者问，“你们的房子不是租出去了嘛，靠房租过日子也行吧，再说政府不是也补助点生活费吗？”。村民说，“现在物价这么高，光靠那点房租根本生活不了，农民没有补贴，我们主要靠往出放贷，二分五到三分的利，放个三四十万，能收个十万八万的利，主要靠这个，现在虽然住着楼房，手里也有几个钱，可心里没有原来踏实。”

装备制园区2007年始建，基建设投入40多亿，水、电、热、气、通讯、排污等管网全部一次性下地。园区道路宽阔平整，路两侧的路灯是风能加太阳能的新型光源，园区还修建起公园、凉亭。但问题的关键是这些年过去了，园区进驻的企业很少，就是有那么十几家开工的，也明显开工不足。园区内除了能看到施工人员、安置的农民和一些开饭店、开发廊的小商小贩外，很少能看到产业工人，这样的一幅图景很难与装备制造基地联系起来。

装备制造基地的标志性建筑倒是很雄伟，在东康快速通道上，远远便能看到一个斜拉巨大的钢结构建筑横跨路两侧有20几米高，上面书写大字：鄂尔多斯装备制造基地，只可惜内容与形式不相符。

2009年，记者曾来鄂尔多斯采访，一位领导讲，“你看到没，我们这里到处都是工地，到处都在搞建设，每个领导都有分管的项目”。康巴什的西南是伊金霍洛旗，两地相隔两三公里，为使其相连成片，政府把原有的几条路都进行了改造，成千上百辆重车，推土机在施工，很是壮观，记者实地感受，“烧钱”即为“保增长”。在这之前记者驱车到伊旗只需几分钟，路也很好走，没见到水，也没见桥。从2009年开始，康巴什到伊旗先后修起了四座桥，桥下也是碧波荡漾。当地人讲，水是从地下抽出来的，一部分是水库放出来的。目前在建的乌兰木伦河四号大桥工程，投资在六、七个亿，四座桥有二十多亿。其实乌兰木伦河康巴什段原来只是一处干涸的河道，经过投巨资改造后，已变成康巴什一道靓丽的景观。现在当地人习惯把乌兰木伦河四号大桥以南叫新区南岸，桥对面是伊旗北岸，两头同时开工。这块地方也称阿康空港物流园区，因为通过四号桥可以直达鄂尔多斯机场。目前鄂尔多斯在加速推进阿康、东胜、大塔、札萨克四大中心物流园区建设。

在鄂尔多斯，各种名目的园区多的数不过来，不仅市里在搞旗里、镇里也在搞，缺乏统一的规划。一个园区还没建成，另一个园区已开工，这种熊瞎子掰苞米的建设方式，关键是不差钱。园区的拆迁安置、路电管网建设都是一笔巨额投入。装备制造园区40个亿，准格尔大路新区14个亿、康巴什新区70个亿，这只是政府提供的数据，但实际远远超过这个数字。鄂尔多斯规划的各种园区，有一个鲜明的特色即“新”。所谓新区不是扩建，也不是改建，而是把原来土地上的人移民，从零开始打造。效果如何且不论，但这种不计成本的规划建设一定是地方财力的严重透支。鄂尔多斯连续多年固定资产投资都在2000亿元以上，政府用于基建投入至少占到40%以上。

欧债危机的根源在于主权国家财政的巨额赤字。

希腊危机的根源。根据当时的欧共体国家1992年签署的《马斯特里赫特条约》规定，欧洲经济货币同盟成员国必须符合两个关键标准，即预算赤字不能超过国内生产总值的3%、负债率低于国内生产总值的60%。然而刚刚入盟的希腊就看到自己距这两项标准相关甚远。这时希腊便求助于美国投资银行“高盛”。高盛为希腊设计出一套“货币掉期交易”方式，为希腊政府掩饰了一笔高达10亿欧元的公共债务，从而使希腊在账面上符合了欧元区成员国的标准。而事实上2004年欧盟统计局重新计算后发现，希腊赤字实际上高达3.7%，超出了标准。最近透露出来的消息表明，当时希腊真正的预算赤字占到其GDP的5.2%。远远超过规定的3%以下。

2009年12月16日晚间，国际评级机构标准普尔宣布，将希腊的长期主权信贷评级下调一档，从“A-”降为“BBB＋”。标普同时警告说，如果希腊政府无法在短期内改善财政状况，有可能进一步降低希腊的主权信用评级，从而引发希腊的主权债务危机。

这里有两个数字应该引起注意，一个是预算赤字不能超过国内生产总值的3%；二是负债率低于国内生产总值的60%。对照这样两个数字，地方财政是不早已该拉响红色警报。

历史的鄂尔多斯产业薄弱，没有一家装备制造企业。距离鄂尔多斯一百多公里的包头有北方创业(A股)、北方重工(A股)等一批装备制造企业，通过几十年的发展进而已形成一个产业集群，包头装备制造业的发展经历了一个相对漫长的过程。

2006至2007年，在中国汽车行业排不上号的华泰汽车进入鄂尔多斯的视野，于是便有了今天的鄂尔多斯大力推进的装备制造业。这些心猿意马的企业其实很难让鄂尔多斯的装备制造业真正发展起来。

盲目发展会演变成危机。只求经济数据好看而不讲实际成效的发展方式到了该反思的时候了。

康巴什的繁荣与华泰之忧

曾经的康巴什媒体称是座鬼城，夜幕降临便人去城空，只剩下泛着青光的路灯，还有眨着眼的星星，安静的能听到脉搏的跳动。

短短几年的时间，当年的鬼城、空城――康巴什已变成了一座不夜城，商店、市场、饭店、宾馆、酒吧、KTV、医院、学校一应俱全。但最具标志性的是康巴什的高档酒店、房地产生意，非常火爆。康巴什现有常驻人口大约五、六万人，房价也由最初的三千多飙升至七、八千元，远高于呼和浩特、包头。不过房地产在鄂尔多斯与煤炭相比算是小生意。

康巴什由四部分构成，以东康快速通道(也称天骄路)为界，路西侧是鄂尔多斯市委、政府所在地，为城市主要功能区；路东是华泰汽车城，只一家企业便占地超过一万亩，几乎是康巴什的半壁江山，只有东北角一小块地方是鄂尔多斯职业技术学院。华泰汽车是鄂尔多斯市委、政府引进的装备制造企业。2007年，华泰汽车进驻鄂尔多斯便成立了四家公司，分别是，“荣成华泰汽车有限公司鄂尔多斯分公司”、“内蒙古欧意德发动机有限公司”、“鄂尔多斯华泰汽车车身有限公司”、“鄂尔多斯恒通房地产有限公司”。

因为东部划到了华泰汽车名下，鄂尔多斯在康巴什的基础设施投入都在西部，东、西部仿佛是两个世界。从康巴什新区的地图上也很难找到华泰汽车城的影子。另两块地，一块是康巴什与伊金霍洛旗的连接处，约3公里的地方；还有一块地方是天骄路南端的尽头到现正修建的乌兰木伦河四号大桥这块地方，约一公里。

康巴什规划面积，官方资料显示32平方公里，包括华泰汽车城占地在内。作为内蒙古的第一经济强市，鄂尔多斯市委、政府所在地的康巴什，发展空间明显受限制。鄂尔多斯的东胜区，占地面积2530平方公里。正是由于东胜区的狭小拥挤，鄂尔多斯才将市委、政府等机关迁入康巴什新区。仅仅几年的时间，康巴什规划出的地方已难有发展空间，不得不另寻出路。建设康巴什新区，当时的党政领导是承受着巨大压力的，所以有今天的局面也就不足为奇。正是为使康巴什能尽快繁荣起来，堵住反对者的言论，才把半壁江山让给了华泰。

鄂尔多斯以北的包头是我国“一五”期间苏联人帮助规划的，时至今日并不落伍，相比较之下，康巴什表现出短视，且发展空间不足。

那么多机关、学校、商场、酒店、居民都挤在康巴什西，而对面的华泰，大部分土地闲置，令鄂尔多斯的干部群众心里很是不爽。鄂尔多斯政府曾找华泰协商，想让华泰搬出去，重新划一片同样大的地方，并给予一定的资金补偿，遭华泰拒绝。

为此，鄂尔多斯改变了招商引资政策。原政策为，为引进的企业先配资源，后改为先自掏腰包，后配资源。尽管吃了亏，但为引进企业配煤矿的政策却没变。

华泰汽车，鄂尔多斯的官方资料说，车身生产达到15万台，变速器30万台，清洁发动机30万台。但鄂尔多斯的国税、地税资料表明，华泰集团的四家公司从2007年开始到2010年国税、地税两税相加平均缴纳的税金是3602万元，交到国税的主要税种为消费税，没有增值税；再就是在消费税的基础上按一定比例缴纳的、城建、教育费附加、土地税等地方税种。

这样一组数据无论如何与一个车身产15万台，变速器30万台，清洁发动机30万台的汽车制造企业不相匹配。

今年六月，新华社报道华泰《汽车销量严重掺水华泰汽车被疑骗取优惠政策》报道说：在去年年底上市的华泰第一款轿车B11的上报数据甚至比实际销量高出30余倍。该报道显示，以2010年为例，华泰汽车全年的实际上牌数为15950辆，比2009年增加了1280辆；但华泰向中汽协上报的数据则是81435辆，净增了60000辆。而从2008年至今，华泰汽车的实际上牌数为4.5万辆。报道还说：一直以汽车生产商高调自居的华泰汽车，更为看重的恐怕并非汽车主业，而是以其汽车业的名气变成一块致富的敲门砖。

包括华泰自己上报的数字也仅有8万多辆。而鄂尔多斯政府提供的数字却是15万辆。

鄂尔多斯为引进这样一家企业，不仅为其无偿划拨土地，还配置了两座煤矿，其中一个矿华泰已转手获利。目前康巴什的土地每亩价格在100万左右，华泰手握的一万亩土地就值100亿。

记者在鄂尔多斯华泰汽车基地门卫等待，并与办公室负责人电话协商，用了半个小时，最后得到的答复是不接受采访拒绝参观。无奈之下，记者沿华泰外围到二号门、三号门开车跑了一圈，用了一个多小时。华泰工人用手指着说，“看黑铁栅栏圈起来的都是我们华泰的地盘，汽车还没正式生产呢。”华泰把在鄂尔多斯的占地划成四块，每块地都用铁栅栏围着，一号门是办公楼和厂房，厂房后是正在盖的职工住宅，名义是职工住宅，实际是房地产项目；二号门虽然也盖起了厂房，但大部分闲置，没有工人；三号门、四号门就是一片平整好的空地，没有任何建筑。记者趁下雨溜进了华泰二号、三号地块，差点让保安扣留，后协商删除照片放车、走人。

华泰汽车的生产基地在山东荣成，仅荣成一地的汽车生产便足可以满足全国市场需求。记者实在看不出在在鄂尔多斯生产的必要性。华泰品牌，15万辆汽车卖给谁？谁又会买华泰生产的30万台清洁发动机和30万台变速器？华泰只要将手中的土地转手，便可获得巨额利润，但最终接单的很可能是鄂尔多斯政府。

后记：进步与反思

发展方式的转变，不是构想一个美丽动人的故事，更不是以编造虚假的数字来吸引观者的的眼球。转变发展方式应按经济规律办事，发挥市场配置资源的作用，而不是政府主导市场。快和好往往是矛盾的统一体。快，短时期内可以掩盖矛盾，但很难经的起时间的考验，这一点历史已作出无数次的验证。

鄂尔多斯是我国西部重要的能源基地，能源基地更应该珍惜自己土地上的宝贵的资源。合理有效的开发资源不是喊口号，不是拿着某位领导、或某一权力部门的条子就可以畅通无阻，如果不是从法律层面给予保护，合理有序就是一句没有实际意义的空话。鄂尔多斯提出的“城乡统筹集约发展”战略，从表面上看，农民住进了楼房，改进、改善了农民的生产、生活方式，但实际上是工业发展挤占了农民的生存空间，让一产为二产让路。加之后续的培训安置工作不到位，使很多失地农民不仅没成为新型农民而是成了无业无地的游民。所谓的“集约发展”也仅仅是个样子，并没有发挥多大的实际作用，从鄂尔多斯一产所占比重逐年降低就可以充分表明。盲目的开发建设在造成巨大浪费的同时，也带来对自然生态环境的破坏，甚至引发债务危机。以资源换产业的方式不仅不能带来产业结构的调整，长期以往将导致整个经济都被资源所绑架，所谓的转型将有心无力。转变发展方式，结构转型，一定是市场作为主体，配置资源，只有政府职能真正发生了转变，建立起合理的市场机制，发展方式的转变才会变成可能。

来源：千龙网