电企谏言：重启煤电联动开征煤炭暴利税

8月31日，大唐集团代表电力企业再次发声，建议在电力市场化改革完成前，重启煤电联动，推出相关配套措施，包括征收煤炭暴利税，成立国家煤炭储备中心作为电煤供应中间商，以及建立国家电力补偿机制。

当日，大唐集团在中电联官方网站刊发《走出当前煤电联动困局的一些思考》文章，表达上述政策诉求。

煤电联动政策始于2004年底，规定以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便相应调整电价。

但从2008年开始，联动政策迫于宏观调控压力中止。久而久之，联动政策被临时性的电价调整所取代。电力产业陷入“电价上调――煤价再涨――电价再调”的怪圈。

自2005年至今，煤价上涨幅度颇大。山西煤炭工业厅数据显示，2010年山西省重点煤炭企业吨煤均价比2005年提高了81.4%。

在电力企业看来，煤炭企业借资源优势，获得定价权和交易选择权，利润激增。大唐集团建议国家对煤炭征收暴利税，使超额利润征收归国，遏制煤炭涨价冲动，以避免电价大幅波动。

近年来，煤炭流通环节成本暴涨，成为煤价升高的推手。电力企业希望结束中间流通环节暴利，提高在市场交易中的主体地位。

大唐集团提出建立国家煤炭能源储备中心（“国储中心”）。该中心设想由国家主导、五大发电集团共同出资参股，在承担国家应急储备煤炭职能基础上，发展为中间渠道供应商。现有电厂重点合同煤全部或大部由国储中心点对点供应，尽量减少中间占用，国储收煤之后合理加价转售电企。

大唐集团的一位人士说：“最好通过国家立法，保证国储中心有一定数量实物储备，满足应急、和平时周转要求。在全国成立若干仓储中心，分布于跨省区煤源与电源交通便利点。同时规定，电煤企业必须划出一部分年产能作为国储的煤炭虚拟储备。”

在运行模式上，允许国储抛售存煤平抑煤价，在市场低迷时期市场化补充库存。通过这一机制运作，控制煤价上涨速度，平抑市场波动，解决合同兑现难问题。国储之外的燃煤缺口，由各发电企业自行采购，自行负责，以保证市场活跃。

对于因联动不到位带来的电力亏损，大唐集团建议建立电力国家补偿机制。其认为，当煤炭成本无法完全向终端电价传导时，可先由电网来承担损失，启动对电网企业补贴，补贴主要来源是煤炭暴利税，不足部分由国家财政补足。

能源经济专家林伯强对此补贴方式也认同。他说：“对于受限制的煤电联动，政府可通过补贴电网决定电价调整限度。中国电网只有两家，补贴方式可比照石油补贴，应该比较容易。”

来源：21世纪经济报道