页岩气开发不能“穿新鞋走老路”

近日，国家能源局召开页岩气“十二五”发展规划征求意见专题会议，会上传出消息，我国页岩气“十二五”发展规划已经编制完成，并已上报国务院。国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男强调，“十二五”是夯实页岩气产业发展基础的关键时期，重在为实现页岩气“十三五”跨越式发展提供支撑。

当前，我国页岩气资源情况尚不明确，对外公布的数据也存在一些分歧。对于页岩气的开发，业内还存在不同看法。但可以预见的是，未来5年，我国将逐步摸清页岩气家底，进行技术攻关，奠定市场化发展的基础。随着政策、资金的逐步到位，页岩气可能在10年内实现规模化发展，一举成为产业新的增长点。

美国引领“页岩气革命”

页岩气是一种赋存于泥页岩中，主要以吸附及游离状态存在的非常规天然气。发现于1821年，但由于开采成本相对较高，开发利用缓慢。直到上世纪70年代，美国为摆脱对外能源依赖，开始大量投入页岩气研究。

随着水平井等关键技术的突破，页岩气开发成本下降。上世纪90年代后期，页岩气在美国率先实现商业化、规模化。2010年美国页岩气产量超过1379亿立方米，占全国天然气年总产量的23%，超过俄罗斯成为全球第一大天然气生产国。

近年来，页岩气正迅速改变美国的能源格局。目前，美国的页岩气开采早已成为当地天然气供应的重要组成部分。美国依靠其规模化技术，开发页岩气成熟区的1亿立方米产能建设投资，约折合人民币2.5亿至3亿元，与我国常规天然气的开采成本不相上下。

美国在“页岩气革命”中取得了不小成绩――不仅缓解了对进口原油的依赖，降低了原油对外依存度，还成功调整了本国的能源结构。

在长期关注中国能源领域的专家看来，美国式“页岩气革命”的成功，是促使我国对页岩气开发重视最为重要的因素之一。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受本报记者采访时表示，我国原油对外依存度正逐年上升，而美国原油对外依存度却在逐年下降，这其中页岩气等替代能源发挥了重要作用。

林伯强说，美国页岩气产业的快速崛起和应用替代了部分常规油气需求，而我国也应该寻找替代能源来降低对原油的需求。

要快速获取技术能力

我国页岩气主要分布在内蒙古鄂尔多斯和四川盆地，可开发资源量相当可观。数据显示，主要盆地和地区页岩气资源量约15万亿~30万亿立方米，与美国28.3万亿立方米相当。

与常规天然气重在“找气”不同的是，页岩气开发的关键在“采气”：在相对确定的产气区块上，一旦资金大规模投入，极有可能在较短时期内实现规模化发展。

即便我国页岩气赋存条件比美国复杂，直接作业成本可能高于美国，但考虑到我国土地成本低、设备国产化、专业服务和人工成本低的优势，有可能使综合开采成本低于美国，商业化前景乐观。

但是必须正视的是：相比常规天然气，页岩气开采难度更大，需要的前期投入多，技术门槛要求也相应较高。而我国页岩气开采的技术装备已有一定基础，并可通过国际合作和自主创新实现领先。

记者在采访中了解到，我国在钻机、压裂车组、井下设备等装备制造方面已有较强的技术和生产能力，国内公司的钻井设备已批量出口美国用于页岩气开发。国产大马力压裂泵机组有效解决了效率低和成本高的难题。目前，我国主要在系统成套技术和一些单项配套技术设备方面存在差距，而这只有通过大量的应用实践来不断积累经验。

林伯强说，我国天然气要摆脱对外依存，页岩气是很重要的补充气源。当前这个时间点很重要，规划对能不能实现页岩气商业开发很关键，规划的可操作性一定要强，如果太虚的话，开发时间就会很久。他同时指出，我国目前可用的资源不多，对外合作也要留有空间，“我比较倾向于把市场让出去，采取合作开发的形式，速度上可能会快一些。”美国页岩气技术分散在上百家中小公司手中，“我们也可以通过技术合作或并购的方式快速获取技术能力。”他说。

煤层气之鉴

页岩气开发虽然前景广阔，但有业内专家担心，会出现企业开发积极性不高、产能发展缓慢的局面，最终重蹈煤层气的覆辙。

据了解，“十一五”期间，我国规划煤层气年开采100亿立方米，而到去年我国煤层气产量也不过20亿立方米，尚未达到规划中一年的产量。

业内人士认为，造成这种局面的原因是非市场化的制度安排“扼杀”了行业活力，比如严格的准入制度使得有开采积极性的企业无法进入，而掌握开采权的企业如中联煤、中石油等，因煤层气开采成本较高，赢利前景不明朗而积极性不大。

我国曾借鉴中海油对外开放招商的成功经验，建立中联煤层气公司，赋予中联煤对外合作专营权。但因我国管道等基础设施严重不足，无法到达消费终端等原因，中标的外企没有投资的积极性，煤层气规划几乎完全落空。因此，我国在开发页岩气上需要找到一条新路。

业内人士同时指出，技术攻关是目前商业化开采的最大障碍，如果“十三五”能够实现商业化开采，是一个不错的结果。当前，我国还处于摸清家底的阶段，同时还要加大技术攻关力度，形成系列先进技术。

刘铁男在近日召开的页岩气“十二五”发展规划征求意见专题会议上强调，“十二五”期间，我国将加大科研攻关力度，形成适合我国地质条件的页岩气勘探开发技术，并实现页岩气重大装备自主生产制造；制定页岩气产业政策，明确行业准入门槛和标准，形成有序竞争的页岩气发展格局。由此来看，我国“十二五”期间，对页岩气的开发可能要求独立自主。

林伯强说，必须以战略的眼光来看待页岩气发展。国家要对页岩气采取补贴，提高天然气价格，补贴页岩气等非常规天然气的价格。“十二五”期间只是为下一个5年作铺垫，现在的时间很关键，如果不抓紧作好准备工作，下一个5年可能都无法实现。

但他同时指出，我国在页岩气开发中，应当留下与国外企业合作的余地，我国目前并不具备开发页岩气的技术，而能源紧张趋势日渐明显，从外国进口能源存在诸多不确定因素，因此，要尽快实现页岩气商业化开采，满足国内天然气需求，为此不妨加大对外合作力度，不必等到我国完全独立具备相应的技术后，再大规模开采。

来源：中国经济导报