煤电围城如何破解

　　“西南地区旱情加剧，南方五省(自治区)电力全面告急。”南方电网公司8月31日再发通报，全网电力缺口近15%，而南方五省(自治区)5年来最严重的缺电情况还在不断加剧。面对史无前例的“电荒”，各路专家关于煤电一体化的呼声一浪高过一浪，记者想从电力企业那里寻找答案。

　　电力企业眼中的亏损

　　“我们其实期盼‘电荒’。作为央企，这样的说法可能显得有些不负责任，但不能否认，‘电荒’让电力企业连年亏损的情况被关注和重视起来了。”华电集团财务管理部副主任褚玉说。据了解，2010年底，华电集团发电装机8817万千瓦，其中煤电6625万千瓦，占75.1%。

　　中国电力企业联合会的报告中提到，今年前7个月，五大发电集团火电业务亏损180.9亿元，同比增亏113亿元。“上半年华电集团火电的亏损额达到了28.7亿元，同比增亏17亿元，整个8月的亏损额目前来看是4.6亿元。”褚玉说。

　　据了解，华能集团亏损额较大的火电厂主要分布在山东、河南、天津、福建和山西，盈利的主要在新疆、宁夏、浙江和广东。即使地处山西这样的产煤大省，电厂依然摆脱不了亏损的命运。“虽然现在发电的边际成本是负0.1元，但不发电仍比发电多损失近40%。”褚玉说。

　　对于电煤合同，煤炭企业也有苦衷。“煤炭企业不给当地电厂供煤的说法是不对的，电力企业迟迟不签合同，也不付款，煤炭企业没有义务也没有资金给电厂供煤。”陕西煤业化工集团电煤部负责人在接受记者采访时说。

　　煤炭企业与电力企业各有各的道理，可谁都说不清究竟为什么闹得这么僵。很多研究认为，煤电矛盾是煤炭与电力的价格冲突，通过加强生产调度和价格调节是可以解决的。多年来，有关方面也沿着这个思路进行了很多探索，包括煤电一体化、煤电联动、限制电煤价格、实施煤炭储备等。但采取这些措施之后，煤电矛盾反而反复出现且愈演愈烈，这说明以行政干预为主的办法存在很大的局限性。表面上看，煤电矛盾是价格矛盾，但本质上是煤炭、运力、电力市场发育不完善、竞争不充分、管制不当的结果。

　　据发电企业的一名销售人员讲，重点合同煤大多要找“代理人”才能买得到，像山西等地平均每吨煤大概要交50元的“代理费”，此外发煤时还要报计划、交计划费，把煤运到站台要交平装费，站台上装车要给站台费……层层盘剥下来，合同煤几乎和市场煤同价了。这种暗箱操作存在了多年，根基却始终无法动摇，关键原因是改革不到位。

　　煤电一体化软肋

　　在煤电行业改革的节奏不足以缓解电煤供应紧张状况的情况下，煤电一体化被视为一种利益共享、风险共担的机制而被不断尝试。但在电力企业看来，煤电一体化实属无奈之选。“作为一个专业化的电力集团，涉足煤炭这个陌生的领域，从安全生产到管理、销售各个环节，我们都面临着挑战。当然也要乐观地看到，我们煤炭业务的利润确实还可以。”华电集团煤炭产业部副主任兰毅说。

　　由于自有煤矿大多不在电厂附近，考虑到运费的问题，发电企业自产的煤炭很少用于本企业发电，多数以市场价格出售。华电国际董事会秘书周连青介绍说：“我们用于发电的煤95%以上都是外购的，短时间内只能用煤炭、工程、金融板块的利润来补火电的亏损。”

　　不容忽视的是，煤电一体化过程存在着很大的金融风险。“如果一个煤矿的资产额为47亿元，我们收购51%的股份就要出24亿元，资源是不能用来抵押贷款的，这就存在金融风险。此外，还存在政策风险，现在国家鼓励电力企业办煤矿，但没有任何相关文件出台作为支持，此外还存在国家核准的问题。很多情况是我们辛辛苦苦找煤，努力与地方协调，也投入了大量资金，到最后国家不予以核准。”据华电国际相关负责人介绍，华电国际仅2009年下半年就投入资金20多亿元用于收购地方煤矿，其当年的平均资产收益率为负20.89%。

　　另外，“煤电一体化是发电企业产业链的纵向延伸，若没有路、港、煤化工等综合配套项目的发展，即使占有再多煤炭资源，对于缓解经营压力的作用也是很有限的。神华的电厂之所以能盈利，一个重要原因就是它有自己的铁路和港口，即使将内蒙古的煤运到广东发电，也照样赚钱。”中国电力企业联合会研究室主任沙亦强直指煤电一体化软肋。

　　政策失灵，市场先行

　　如今，切实降低火力发电成本，挽救亏损电厂，填补电力缺口，成为摆在发电企业面前的首要任务。改革步伐艰难，企业只有自救了。

　　降低发电成本必须首先优化火电。“机组改造方面已经没有可以操作的空间了，再降能耗就要发生安全生产事故了。”褚玉说，通过改造设备，增加褐煤比例，华电黑龙江公司2010年节约煤炭成本3亿元，如果不节约的话，该公司的亏损额可能会达到10亿元。如今电厂能做的，“一是优化区域布局，不赚钱的电厂就不再发电了，像山西这些火电亏损比较严重的地区，我们考虑适当撤出一些电厂;二是发展煤炭清洁利用技术和高效低碳发电技术”。

　　在《华电集团“十二五”规划》中，记者看到，在发展煤炭板块方面，除每年实现蒙西(内蒙古西部)基地1500万吨煤炭年产能、山西1600万吨年产能、陕西2000万吨年产能外，华电集团还要做到以煤炭基地和西部煤炭集散中心为起点，以东南部燃煤电厂为目的地，以东部沿海沿江港口及配套的储运中心为主要节点，以参控股铁路、航运为纽带，科学配置产供运销等环节的物流资源。

　　此外，华电集团还将重点建设曹妃甸、可门、句容等煤炭码头及具有区域辐射功能的煤炭储运(配)中心，在东部沿海沿江港口形成总规模超过7000万吨的煤炭年吞吐能力。在山西、蒙西、陕西等主要煤炭外销基地，分别建设年物流能力1500万吨以上的煤炭集散中心。其中，蒙西煤炭经东去铁路至曹妃甸下水，经沿海沿江煤炭储运中心分配至长三角、珠三角等地区的电厂;山西煤炭经东去南下铁路，部分到达冀鲁电厂或在山东东部港口下水，部分到达河南、湖南、湖北等华中地区电厂;陕西煤炭经东去南下铁路到达东部电厂和湖南、湖北、四川、重庆的电厂。

来源：中国煤炭报