鄂尔多斯从黑金王国到绿金之地的转型之路

鄂尔多斯，这座依靠地下“黑金”迅速完成财富的积累，依托上帝眷顾的资源宝藏正在崛起。

30年前，鄂尔多斯还是内蒙最贫穷落后的西部一隅，1978年GDP仅有3.46亿元，直至2000年，鄂尔多斯GDP也不过150亿元。

伴随快速增长的中国经济，市场对煤炭的需求源源不绝，鄂尔多斯沉睡在沙漠和荒滩下的煤炭迎来了爆发期。

从2002年开始，国内煤炭价格急剧攀升，每吨原煤价格从最初的几十元涨到了二三百元，甚至最高时超过400元，鄂尔多斯的煤炭，变成了抢手的“黑金”。随着巨大的财富从地下滚滚而出，造就出了鄂尔多斯这个人均GDP两万美元、超过香港全国居首的城市。

2008年，“鄂尔多斯模式”曾经被作为与深圳模式、温州模式一起并列为中国地域经济发展的模板。荒漠上的鄂尔多斯，成为中国资源型城市的极致缩影。

然而随着经济的发展，财富的积累，环境能源问题的凸现，鄂尔多斯经济发展已经到达一个拐点，那便是要从以黑色煤炭为标志的“黑金时代”转型，升级为以绿色金融为标志的“绿金时代”。

今年6月底，国务院公布的《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》中，赋予内蒙古非同一般的推进当地改革发展的自主探索空间。

《意见》明确了内蒙古四大战略定位，即我国北方重要的生态安全屏障；国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地；我国向北开放的重要桥头堡；团结繁荣文明稳定的民族自治区。

无疑，这将成为鄂尔多斯当下转型升级的重要战略背景。

一、财富原产地

鄂尔多斯有多富？有一组数据可以表明：2010年鄂尔多斯的GDP总量为2643.2亿元，人均GDP超过香港，雄踞全国第一；地方财政总收入达到538.2亿元，相当于北京市的1/4，而整个鄂尔多斯的人口仅150万。

据今年6月住建部与高和投资发布《中国民间资本投资调研报告》称，保守估计鄂尔多斯拥有资产过亿的富豪人数不下7000人。而除了亿万富翁，鄂尔多斯资产上千万的人至少有10万，可鄂尔多斯市区人口不过35万，加上各旗县总人口不过150万。也就是说，当地每217个人中就有1个亿万富翁；每15个人就有一个千万富翁。

鄂尔多斯是一个真正有收入的城市。她的富饶以“羊、煤、土、气”著称。煤炭是最大的资源宝藏。虽然鄂尔多斯政府从未公布过煤炭储量，但民间普遍流传按照现在的开采速度，鄂尔多斯的煤可以再挖700年。据内蒙古官方公布的数字：仅鄂尔多斯市东胜区67平方公里的土地上，已探明的煤炭储量就高达115亿吨。按照目前近5亿吨的年开采量，鄂尔多斯每年因煤炭新增的财富即可达到2250亿元。

扒开土就是媒，鄂尔多斯80%的地表下埋藏着煤，仅能够规模开采利用的矿藏有50余种。不仅量大，而且质优，并且大多还是浅煤层。而这仅仅是煤，鄂尔多斯还有亚洲储量第一的天然气和世界储量第二的稀土，再加上最早出名的羊绒。这就是鄂尔多斯，一座地下黄金城，已被资源烤热的城市新贵。

有一个事实不容忽略，在鄂尔多斯大部分地区，每户牧民的耕地加草场，动辄可以达到四五百亩。而一些大户，甚至拥有上千亩的土地。这样，土地征拆带来的经济效益，容易出现双赢的结果。原来居住在杨家渠村的辛金庄，获得了500万的补偿款，被整体搬迁上楼。而某些拥有土地大户，甚至能获得上千万元的征地补偿款。

由煤炭产生财富，支持政府城市改造，通过征地拆迁，分配给农牧民，再通过民间借贷聚集资金，形成投资热潮。鄂尔多斯的财富分配链条，遵循着这样一条“体内循环”的路径，保持着快速增值，并不断集聚着外来的资本涌入。

二、藏富于民

鄂尔多斯煤炭起家的企业中绝大部分是民营资本。除了中国神华、中煤集团两家国有企业外，鄂尔多斯曾存在过1000多家民营煤矿，而如今依然有200多家民营煤矿，其中的一些民营煤矿已经上市，规模可与国有煤矿相媲美。

与大多数中国其他地区不同的是，鄂尔多斯不但创造了巨大的财富，增加了地方税收，拉动了相关产业的发展，而且财富还得以分配到大多数人手中，可谓“藏富于民”。

鄂尔多斯市的财富再分配主要依靠大规模城市改造带来的拆迁补偿。受益于高额的财政收入，鄂尔多斯政府对拆迁补偿一向慷慨。

根据规定，在鄂尔多斯东胜区，农村耕地补偿每亩在5000元到2万元左右，草地、林地每亩为1000元到2万元左右，市区房屋拆迁不同地段价格也不同，每平方米从3000元到1万不等，市区土地在每亩100万到300万不等。核心区域的补偿甚至在8000元/平方米以上，拆迁成为“百万户”的并不少见。

“十一五”期间，鄂尔多斯城区共拆迁765.4万平方米，拆迁户数达51772户。2011年计划拆迁幅度达到300万平方米，近乎过去五年的一半。

数据显示，鄂尔多斯铁西新区的土地，从最早的16万元一亩，飙涨到300万。价格的飙涨，代表了城市建设的速度。仅用了两、三年时间，一个中心城市拔地而起，城区面积拓展了67平方公里。

2010年鄂尔多斯核心市区大部分商品房售价已在7000/平方米元以上，其中一些高端住宅项目的售价已突破2万元/平方米，逼近北京、上海。即便这样，在过去一年间，几乎每个新入市的楼盘迅即都被抢购一空。

与其他城市不同的是，2010年鄂尔多斯市二手房成交面积仅有17万余平方米，市场上仅有一家二手房中介公司，这说明鄂尔多斯人对当地房地产投资几乎没有从房市上退出的需求和途径，更说明鄂尔多斯民间资本的雄厚实力。

三、城市极速发展的短板

木桶理论告诉我们：一只水桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。城市转型升级，取得长足发展，也存在这木桶现象，其一，只有桶壁上的所有木板都足够高，那水桶才能盛满水。其二，只要这个水桶里有一块不够高度，水桶里的水就不可能是满的。

对于像鄂尔多斯这样极速发展的资源型城市，长板已经有了，那么如何补齐短板，实现产业的融合、就业的融合、环境的融合、文化的融合、社会保障的融合、制度的融合等，将是未来发展的重中之重。

当鄂尔多斯的黑金产业使之完成了最初的资本积累后，城市建设与地产开发如火如荼。鄂尔多斯的城市建设近几年也是突飞猛进的发展，这里的工地特别多，就跟北京上世纪90年代大开发和上海浦东大开发一样。除了康巴什已经建成，铁东组团(老城区)各方面配套还比较落后，铁西是新城，放眼望去全是工地。这里频繁出现拉闸限电、停水，其实就是城市大施工造成的。

在鄂尔多斯，“非煤”产业正在逐步发展壮大，汽车、装备制造、陶瓷、纺织服装、PVC、氧化铝、新能源等一批项目相继落地，鄂尔多斯文化产业园区、高新技术产业园区、阿康物流园区、东胜金融广场等一批现代服务业集聚区相继建设，非煤产业势如雨后春笋。

8月26日，由鄂尔多斯政府和邦成马术俱乐部、马术杂志等单位联合举办的鄂尔多斯首届国际马文化节开幕式在鄂尔多斯康巴什新区举行。来自英国、葡萄牙、澳大利亚、巴西等国家和地区的56位马术高手在开幕式上进行不同风格的马术表演。

8月17日，总投资660亿元的鄂尔多斯新兴能源动力高技术产业园在鄂尔多斯市东胜区罕台镇的装备制造基地开工建设。产业园将重点打造“四园一中心”：在鄂尔多斯乌审旗图克工业园区建设IGCC产业示范园区，在乌审旗苏里格经济开发区建设LNG绿色能源园区，在鄂尔多斯装备制造基地建设新兴能源装备制造园区和中科院能源动力研究鄂尔多斯中心。

8月6日，鄂尔多斯市东胜郊外，192公里、总投资13亿元的国道109线东胜至察汗淖段全面通车，这是又一条横贯鄂尔多斯全境的公路，因民营资本的加入，几年间，鄂尔多斯补上了不少交通建设的历史欠帐，形成了集铁路、公路、航空为一体的立体交通网络。

10年前，鄂尔多斯全市植被覆盖率仍不足30%。如今的鄂尔多斯，生态环境脆弱的状况发生了质的改变，开始由不断恶化向整体遏制、局部改善转变，植被覆盖率达到了目前的70%以上，占全市国土面积48%的沙漠、48%的丘陵沟壑和干旱硬梁区全部披上了绿装，形成了生产发展、生活改善、生态恢复、人与自然和谐相处的多赢局面。如今的鄂尔多斯，到处都是绿色的世界。

鄂尔多斯，正在努力让这座在沙漠上建起的新城更像城市，将水、绿、文、城、人相结合，让城市更宜居、更现代化。

四、转型“绿金之地”

“10年前，鄂尔多斯市荒漠化土地面积占75%。通过在保护中开发、在开发中保护，如今绿化土地面积占到了75%，实现了山川变绿。”鄂尔多斯市委书记云光中说，“我们正致力把煤炭产业占生产总值75%的比例也倒过来。到十二五末，一定让非煤产业占比达到75%，通过发展循环经济、发展低碳经济，实现产业变绿。”

按照煤炭储量和产量的换算，鄂尔多斯再干700年也没问题。但意识到危机的鄂尔多斯开始全力推进非资源型产业发展，“不吃子孙饭”正成为改变鄂尔多斯过分依赖煤炭资源的单一、脆弱结构，实现多元发展、绿色发展的战略选择。

鄂尔多斯正在从以羊绒等牧业深加工产业、以煤炭为基础的矿产贸易向我国西部金融中心转移，从以煤炭为基础的“黑金王国”向以绿色金融为代表的“绿金之地”转型。

现代经济中，金融对经济发展的积极作用日益突出。作为国际金融中心的伦敦、纽约、东京、新加坡、香港等，对于推动英国、美国、日本、新加坡以及我国的香港的发展发挥了重要的作用。就一个国家内部而言，金融业发展对地区经济发展发挥着不可低估的作用。我国的北京、上海、深圳等城市已经发展成为中国各区域的金融中心，然而西部大开发战略施行以来，我们惊奇的发现，西部是缺少一个这样的金融中心的。鄂尔多斯正在以自己的努力填补西部金融中心缺失的空白。

2002年以来，内蒙古经济迅速发展，连续八年经济增长率全国排名第一，成为中国改革开放三十多年来的奇迹。2004年以来，内蒙古地区金融业快速发展，全国股份制银行、保险公司、证券公司纷纷在内蒙古设立分支机构，支持内蒙古经济发展，分享内蒙古经济快速发展的成果。

基于内蒙古经济金融发展的现实，鄂尔多斯开始逐步向中国西部能源金融中心转变。2009年，鄂尔多斯成为内蒙古金融综合改革试点地区，随之，《鄂尔多斯市金融综合改革试点实施方案》出炉。

2009年，内蒙古金融办副主任李国俭挂职鄂尔多斯副市长，专门分管金融，在携带着内蒙古金融改革与思想的实践中，鄂尔多斯开始举办各种与金融产业相关的会议、论坛，在鄂尔多斯政府的组织下，由基础知识开始的金融课程逐个“开讲”……

李国俭说，到“十二五”末，鄂尔多斯力争上市企业总数达到20家以上，在资本市场上打造“鄂尔多斯板块”。鄂尔多斯已拟定出台《鄂尔多斯市人民政府关于鼓励股权投资企业发展的意见》。

从“金融强市”到把加快发展绿色金融业作为实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略的重要组成部分，再到把绿色金融产业摆在优先发展的战略位置，作为转变经济发展方式、提高全社会资源要素配置效率、推动全民创业发展、增加城乡居民财产性收入的重要支撑平台，鄂尔多斯市的金融产业发展已进入快速全面推进时期。

与传统金融相比，绿色金融最突出的特点就是，它更强调人类社会的生存环境利益，它将对环境保护和对资源的有效利用程度作为计量其活动成效的标准之一，通过自身活动引导各经济主体注重自然生态平衡。它讲求金融活动与环境保护、生态平衡的协调发展，最终实现经济社会的可持续发展。

在国家力量和民间力量的双重推动下，鄂尔多斯提出的发展绿色金融之路，必将为鄂尔多斯成为西部金融中心提供强有力的支撑。

来源：新浪房产