破解油荒需治四顽疾

　　这次突如其来的油荒，把成品油定价机制改革、成品油储备建设、政府统筹管理、市场主体公平竞争这四个问题再次摆上了台面。
　　
　　这次油荒警报的突然响起，让市场各方着实紧张了一回，而各地供应紧张的迅速降温让这次油荒更像是一次市场假摔式的“油荒”。每次油荒的爆发都凸显了市场各方利益的博弈及一些深层次的矛盾。而这次突如其来的油荒，也把成品油定价机制改革、成品油储备建设、政府统筹管理、市场主体公平竞争这四大问题再次摆上了台面。
　　
　　争议成品油定价机制
　　
　　在经历多次油价下探和消费者的翘首期盼之后，10月9日，终于突破了4%的变动红线和22天的周期，国内成品油价格下调，但很多人还没从油价下调的喜悦中回过来，就迎来了加油困难。“要像这样难加上油，还不如之前不调价呢，贵就贵点吧，至少能加上油。”江苏连云港跑长途运输的老赵在经历了多次高速路柴油限购后忿忿地说。显然，正是在国际油价频繁波动背景下，国内成品油价格下调导致的批零倒挂现象，成为了这次柴油供应紧张的直接导火索。
　　
　　近期的国际油品市场波动走势狠狠地涮了现行成品油定价机制一把，曾经成为市场平衡器的现行成品油定价机制，在这次油荒的折射下，更暴露出其本身存在的弊端：不能及时反映油品市场价格变动，甚至出现反向调整的情况。“事实上，两大公司说的是实情，根据现有的成品油定价机制，多次调价都不到位。”中国能源网首席信息官韩晓平表示。
　　
　　实际上，除了周期过长、幅度过大导致的滞后性外，目前的定价机制运行近两年，市场对于何时调价、调价规模等早已经了如指掌。通过囤积投机的方式牟取更大利益。很多时候一到油价上调的前夜甚至提前几天，中间商就开始囤油、加油站则开始惜售，很多司机都有过无油可加的尴尬经历。
　　
　　在现有的成品油定价机制下，由于计算公式原因，确实存在涨上去较调下来更难的问题。比如以每桶100美元为基准价，上涨4%到104美元/桶就可以上调，而油价再次下调是以104美元/桶为基准价，即要下跌到99.84美元/桶才能下调。而且由于公式不透明、消费者缺乏知情权等原因，更加重了消费者“涨多降少”、“涨快跌慢”的感觉。
　　
　　“根据现在的市场状况，柴油价格已经不能再下调了，但汽油价格甚至还能下调三成。”全国工商联石油业商会副会长齐放针对国内成品油定价机制中呆板的汽柴油同步调价方式提出了质疑。
　　
　　在经历两年的运作后，现行成品油定价机制正在逐渐显露出“老态”。为此，众多业内人士建议，要加快进行定价机制改革。
　　
　　厦门大学能源研究中心主任林伯强认为，国内目前出现供应不平衡的现象，单纯依靠改革成品油定价机制还是治标不治本。在整个成品油市场并未真正实现市场化的背景下，特别是资源、定价仍处于半管制的情况下，可以先进行一些市场化的调整，向市场化逐步靠近就是进步。
　　
　　提升成品油管理水平
　　
　　其实，在不少业内人士现在看来，本次油荒其实早在6月就出现苗头了。上半年三大公司业绩报告显示，虽然中国石化、中国石油、中海油共实现净利润1465亿元，但是，国内主营的炼油板块均出现较大亏损。
　　
　　国内各大地方炼油厂也出现类似问题，受炼油利润收窄影响，国内炼厂纷纷选择停工检修，并适度降低炼油开工率。2011年6-8月，国际原油价格呈现波动下滑趋势，多次出现成品油下调预期。在成品油下调预期下，民营油企为降低风险同步减少自身库存压力，坚持稳定油价同时消化库存为主。在这种自然的市场行为下，国内市场的实际供应和储存状况已经在2011年的6-9月悄然发生了转变。
　　
　　进入10月，柴油需求骤然增加，在柴油供应紧张的气氛下，为避免油荒给经济和社会的正常运转带来预期影响，市场各方继续加大柴油的储备，因此，此举必然加倍放大国内柴油需求量。
　　
　　东方油气网分析师吕颖一直在关注和研究近几年的油荒。在她看来，跟国际大石油公司相比，两大石油公司在油品生产管理和市场化运作等方面依然还有不少可以改进的地方，比如既然知道每年的9月、10月柴油需求旺盛，很可能出现供应紧张的情况，为什么没有一个综合、统一的规划，对每年各个月份可能出现的情况进行通盘的考虑和计划，并提前准备，在考虑库存成本的前提下保证一定的柴油储备，这样就不至于出现目前的被动状况，及至亏损去国外进口和加工原油来保供市场了。
　　
　　同时，业内人士认为借此机会，应该加快推进石油商业储备体系建设步伐，由于库存涉及成本、周转等现实因素，因此要在政府主导下推行。中国石油大学工商管理学院副院长董秀成建议，政府可以建立油企的商业储备准入机制，就是所有进入市场的油企都应按照一定的比例，比如10%建立相应的商业储备，这样在出现市场供应紧张的时候，国家可以强制以市场价格收购这10%储备并及时投入市场，化油荒于未发，保持市场供需平衡。
　　
　　加强统筹引导力度
　　
　　“市场是一只看不见的手，自然会把社会经济引向合理”。这是经济学教父亚当斯密的经典论断。但对形势复杂的国内成品油市场来说，光靠市场自我调节可能结果往往并不尽如人意，这就更加需要发挥政府的统筹、引导作用。
　　
　　两大公司作为央企，虽然承担着很大的社会责任，但其另一个身份是上市公司，还得从盈利角度出发，向股民和社会交代，所以根据市场情况进行相应的增减产完全是正常和可以理解的。但正因为这样，业内人士认为，在这样的市场环境下，更应该加强政府政策引导的作用，比如采取相应的补贴政策，鼓励和引导各大石油公司在油品供应紧张的情况下减少出口、增加进口，并加大开工率保证供应。
　　
　　事实上，每次柴油荒发生，油品进出口的因素都不容忽视。比如去年柴油荒中，柴油出口量较大就是一个重要原因。今年8月，国内炼厂柴油出口是21万吨，虽然较去年同期的39万吨下降不少，但这个量同样不可忽视。“虽然9月、10月的出口数据还没出来，但10多万吨应该会有。”吕颖说。
　　
　　“油荒”出现后，因无油可加而“爬窝”的车辆毕竟是少数。因为，这一时期的消费量并未有太大的变化，“排队、限购”形成的社会情绪才更具有冲击力。对此，易贸资讯副总裁钟健认为，一定程度上，“油荒”更多的是体现出一种社会情绪问题。因此，解决“油荒”问题应该双管齐下，政府在增加资源总量的同时，还应该设法向更广大的民营加油站配置具有适当批零价差的资源，使其尽可能少退出市场。营造油品零售市场平和、宽松的购销气氛同样很重要。
　　
　　同时，“没有规矩、不成方圆”，国家必须加大对市场的监管力度，加大对囤油惜售行为的打击，整肃柴油销售市场秩序。“囤油、惜售”是每次油荒现象的关键词甚至背后推手。2010年国庆前夕爆发的“柴油荒”，很重要的一个原因就是很多油企到处买油并囤积，拉高批发价格，加上7-9月很多炼厂检修，开工率不高，中国石油、中国石化的库存很低，最终造成市场供应紧张。
　　
　　激辩民营进出口权
　　
　　长久以来，人们对于中国石油、中国石化的抱怨情绪挥之不去，动辄成为网民诟病的对象。令中国石油、中国石化困惑的是，尽管自身尽了很大的社会责任，但总是得不到民众的认可，总是挨骂。民营油企认为，目前在国内成品油市场，表面上有很多加油站可选择，但是追溯到源头却是由两大石油公司把持，所以要增强油品市场各主体公平竞争地位，而这其中最直接的就是放开原油、成品油进出口权。
　　
　　在中石油规划总院分析师丁少恒看来，现在很多民营企业都在呼吁放开原油、成品油的进出口权，其实这样做对缓解油品供应紧张并不会有明显效果，意义不大。因为在油品供应紧张的背景下，如果国际油价低于国内油价情况下还好，确实可以通过进口油品来缓解紧张情况；但当国际油价等于或者高于国内油价的情况时，在利益的驱动下，民营企业只会更多地出口，反而会加剧国内的市场紧张情况。
　　
　　中石化北京化工研究院副总工程师张明森还表示了他的另一层担忧：要真的放开进出口市场，很可能出现像铁矿石进口和稀土出口的情况，国内国际出现差价的时候，很多民营大家纷纷以优惠报价进入国际市场，这样最终结果是炒高进口油价的同时，压低国内出口的油价，而且造成市场定价混乱。“像这种关系国计民生的重要能源资源本身就应该适当的集中，避免分散造成浪费。”张明森说。
　　
　　尽管如此，众多专家还是认为，解决油荒，市场竞争主体多元化、公平化是一条有效路径，放开原油、成品油进出口权依然会是一个有效举措。一方面放开石油进出口权后，只要出现供应紧张的情况下，就多了国际市场这样一个调节天平。另一方面，有了国际市场调节的作用，也有助于缓解油市紧张气氛。“可以临时、应急性地向炼开放原油进口，以利于为更广大的民营油企提供油源。但监管等配套机制也要同时跟上，比如严格监管获得保供油源的民企加油站不得超出规定价格销售，不得变相成为批发业务，必须在零售环节售出。”钟健表示。
　　

　　来源：中国石油石化