江苏对徐州东部矿区煤矿实施整体关闭

　　徐州东部矿区煤矿多建于20世纪60、70年代分属中央企业、省属企业和市属、县属企业。2010年2月6日，徐矿集团旗山矿发生突水灾害，旗山矿周围权台等6处煤矿安全受到严重威胁。对此，省委、省政府高度重视，要求决不能以牺牲矿工生命为代价换取经济的一时发展。根据省安监局、煤监局组织专家论证意见，考虑到开采条件的复杂性、安全生产的极端重要性，为加快淘汰落后产能，从源头上杜绝煤矿重特大事故，并从江苏煤矿安全生产长治久安和产业转型的战略高度出发，省委、省政府果断作出对徐州东部矿区6对煤矿实施整体关闭的重大决策。从今年初开始，经过有关煤矿企业、属地政府和监管部门近八个月的艰苦努力，目前闭矿工作巳实现预定目标，取得了显著成效。
　　
　　一是领导重视，认识统一。“2?6”突水事故发生后，省委、省政府主要领导高度重视，要求在抓好水害治理的同时，抓紧研究实现徐州东部矿区长效安全的思路举措。2010年4月，罗志军书记专程赴徐矿集团调研，对全省煤矿产业安全发展提出明确要求；李学勇省长亲自听取工作汇报，并批准省财政安排1.8亿元专项资金补助闭矿工作；史和平副省长迅速赶赴徐矿集团指导水害治理。省政府多次召开会议研究闭矿具体实施意见，带领有关部门实地检查闭矿进展情况，协调解决闭矿中的重点难点问题。华润集团从我省安全生产大局出发，理解和支持这次闭矿工作；有关市县政府、省级部门和煤矿企业都能服从全省安全生产大局，自觉把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，切实加大组织领导力度，采取有效措施，确保了闭矿工作协调有序、顺利平稳实施。
　　
　　二是科学决策，安全第一。为保证水害治理决策的科学性，省安监局、煤监局组织省内外专家进行了八次论证，并向国家安监总局、国家煤监局作了认真汇报，一致认为徐州东部矿区水文地质条件复杂，仅仅依靠强化水害治理措施不足以从根本上消除安全隐患，综合考虑煤矿安全生产的极端重要性、开采条件的复杂性和资源的有限性，决定采取整体关闭徐州东部矿区的方案。这一决策是国家煤监局领导关心指导和有关专家反复论证的结果，反映了煤矿安全生产的客观规律，也是实现全省煤矿产业可持续发展和煤矿安全生产长治久安的必然选择。
　　
　　三是周密部署，组织有力。产煤市县成立政府主要领导任组长的关闭煤矿工作领导小组，徐矿集团、华润天能徐州煤电公司、连云港市煤炭公司、江苏宏安集团均成立了由主要负责人负责的闭矿工作机构，制定了严密细致的闭矿方案。对闭矿所涉及的8560名职工，由有关煤矿企业综合采取内部转岗、办理内退手续、解除劳动关系等途径予以妥善安置，保证了职工群众的合法权益和矿区总体平稳。所有6处矿井13个井筒封闭工程的设计、施工单位均具备国家资质，当地国土资源、安监部门现场监督施工，并通过了专家验收，做到拉倒井架、填平井口，切断电源、恢复地貌，实现了安全、平稳、按时闭矿。此外，旗山矿在水害治理工程完工的基础上，经江苏煤监局审查批准，于4月26日有条件恢复生产，并按规定强化了安全生产措施。
　　
　　四是各负其责，齐抓共管。省安监局、煤监局反复研究闭矿方案，多次深入现场，加强指导协调，为闭矿工作做了大量扎实细致的工作。省财政、经信、人社、国土资源、国资等部门根据职责分工，从资金补助、产业政策、职工分流培训、煤矿塌陷地和矿产资源管理、国有资产监管等方面给予工作指导和政策支持，形成了强大合力。徐州市政府认真履行煤矿属地安全监管和矿区维稳职责，及时化解矛盾纠纷，为闭矿工作顺利进行创造了良好环境。连云港市政府、赣榆县政府认真协调、帮助、督促所属企业克服困难、不讲条件，坚决执行闭矿各项工作要求，体现了很强的大局观念。华润集团积极支持和主动配合闭矿工作，表现了中央企业良好的社会责任意识和对江苏工作的关心支持。
　　
　　经过这次闭矿，江苏全省煤矿总数由27处减少到21处，年生产能力由2768万吨减少到2423万吨，省内煤矿生产规模有所下降，但煤矿安全生产日趋严峻复杂的形势没有改变：一是全省现有21处矿井中，7处开采深度超过-1000米，3处为高瓦斯和瓦斯突出矿井，瓦斯、煤尘、突水等威胁始终存在；二是当前煤矿安全生产责任落实、隐患治理、安全监管等方面还存在很多薄弱环节，尤其是企业的主体责任需要进一步加强；三是随着煤矿企业转型转移步伐加快，生产布局、技术工艺、管理模式、队伍建设等方面也正发生着变化，给安全生产工作带来了不少新情况、新问题。因此，各煤矿企业要牢固树立安全发展理念，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，始终把安全放在第一位，狠抓企业安全生产主体责任落实，建立健全各项安全生产规章制度，切实把安全生产工作抓细抓实抓好，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

    来源：江苏省安全生产监督管理局