民用电阶梯电价改革有望启动 或难解决煤电矛盾

    11月29日，国家发改委的一位官员在一份文件上签了字。第二天下午，这份文件的内容正式对外公布，电价上调了。

    这不是一次简单的电价上调：阶梯电价也正式开始实施，同时宣布将对电煤实施临时干预政策。国家发改委规定，2012年重点电煤价格涨幅最高不得超过2011年的5%；自2012年1月1日起，秦皇岛等港口市场电煤5500大卡每吨不得超过800元；铁路、公路市场电煤价格不得超过2011年4月底前的实际结算价格。

    这是自2008年6月，国家发改委宣布对电煤实施价格临时干预措施以来，事隔两年后，第二次采取这样的措施。

    此次上调电价，国家发改委选择的时机也颇为微妙。随着年底的临近，每年一次煤炭运需衔接会即将召开，电厂哀声一片，各处呼吁，请求上调电价。煤炭则像往年一样，在运需衔接会来临之前，开始为一轮“季节性上涨”积蓄力量。

    这一次，中国煤电市场的裁决者决定提前出击。重点电煤价格涨幅受到控制，明年的市场电煤价格也被提前锁定到了2011年4月底的坐标上——2011年4月发生的事情有：重点电煤合同刚刚尘埃落定，国家发改委正在进行全国的电煤价格大检查，同时发文要求不得随意上调煤价。这种背景下的市场电煤市场，由于政策口风偏紧，价格上涨明显乏力。

    多年的煤电矛盾正在演变成一场赤裸裸的利益之争，入局者人人有份。煤老板想挣更多的钱；电厂不想让自己的账本更难看，能向自己的大老板国资委报个说得过去的业绩；发改委则是希望煤电油运相安无事，以及一个一年到头都想尽力守住的CPI数据。

    在此背景下国家发改委解决煤电矛盾的手段，已经变成了一个简单的机械运动——调价，不行再调价。这多少有点类似于“和面”，面多了加水，水多了加面，水供不上了，那就先不要加面了，用发改委的语言，这叫“临时价格干预措施”，这样的措施技术含量确实有些低。

    发改委此次还公布了阶梯电价的实施方案，这是自公布征求意见稿近一年之后，正式开始推出的电价改革措施之一。本次明确上调的电价是上网电价，这其实是在替电厂向电网公司要钱，或者分担电煤成本；阶梯电价的实施，则是为以后销售电价的变动打通了渠道。应当说，这是一个不小的进步。因为，无论是从能源节约还是从电力分配来说，阶梯电价都是合理和有效的办法之一。

    如果阶梯电价的出台能够算作电价改革的一部分的话，这的确可以算作最近几年来，国家发改委在电价改革方面的一个进步之举。但是这样的措施距离解决煤电矛盾，仍然遥遥无期。煤电矛盾，根本上是电力体制改革长期滞后造成的，这已经基本上成为一种常识。但遗憾的是，多年过去后，我们仍在这一常识问题上打转。

    需要注意的是，从2005年宣布实施煤电联动最后又取消，到2008年开始露面的临时价格干预措施，再到现在开始的阶梯电价，这些措施，基本上就是最近五六年来电价改革的所有作为。这些作为的一个共性是，改革后果的主要承受者是煤炭企业和普通居民。——这意味着，我们的五六年来电价体制改革，一直在向下动刀。

    但电价改革的根本却不在煤炭企业和普通居民，而在于垄断得根本无法竞争的电网公司、电力集团和唯一具备电力价格调整权利的国家发改委。2002年2月，国务院发布的电力体制改革方案，开篇便提出电力垄断经营的体制性缺陷，总体目标中更是将打破垄断放在第一位。具体到电价改革方面，其目标提到的诸如竞价上网、输配分开等，到目前为止几乎都还不见踪影。当然，这些已非国家发改委所能决策。

    向下对市场和居民进行和面式的电价调整，向上对垄断电力集团则是无所作为。这样的电价改革实乃“伪改革”。中国式电煤困境，则成为这场“伪改革”的替罪羊。

    可以预见，在改革仍不能迈出“向上”的第一步之前，无论国家发改委在煤电之间辗转腾挪的措施安排得多巧妙，其核心都只能是——继续“和面”。

    来源：经济观察报