三调电价难解煤电僵局

          一份涉及上网电价、销售电价等多种类的电价调整方案平息了来自多方的电价猜想：12月1日起，全国范围内调整电价。

　　这是继今年4月份和6月份两次上调电价后，再次上调上网电价和销售电价。更重要的是，这次调价是三年多来首次言及居民的销售电价，并直推“居民生活用电阶梯电价制度”。一年三调电价

　　山西13家火电厂上京要求涨价，国资委首次出面为五大电企向国务院谏言“电企亏损须煤电联动”……在一波波涨价的声浪中，电价调整千呼万唤始出来。

　　11月30日，国家发改委连发多条通知，宣布全国范围上调销售电价和上网电价，同时表示将对电煤实行临时价格干预。

　　综合来看，销售电价方面，全国平均上调3分/千瓦时，上网电价对煤电企业上调2.6分/千瓦时，所有发电企业平均为2.5分/千瓦时，各项电价调整自2011年12月1日起执行。

　　此前，今年4月份和6月份，国家发改委分两次上调了15个省份的上网电价和销售电价，平均调幅分别为2分/千瓦时和1.67分/千瓦时。

　　三次累加，今年的上网电价平均上调4.5分/千瓦时，销售电价上调4.7分/千瓦时。不管是这次调整还是今年的总量调整，都是2004年底施行煤电联动的8年来调幅最高的一次。难破煤电僵局

　　按本次电价调整幅度，上网电价对煤电企业上调2.6分/千瓦时，综合今年4月份和6月份的两次电价调整，三次调整后的火电上网电价上调总幅度为4.6分/千瓦时。

　　按照当前的煤耗水平，4.6分钱折合成煤炭的价格大约为138元。煤炭若维持现有价格，火电厂可基本止损甚至盈利。如果按照年内三次累加的上网电价，“输血”火电额度更是高达1400多亿元。

　　当前，正是火电发电企业和煤炭企业就明年的合同煤炭价格博弈如火如荼时期，发改委的此番调价，意味深长。更值得关注的是，国家发改委同时还推出了一份“煤炭价格干预措施”，这是2008年6月发改委对电煤实施价格临时干预后再次实施干预。“这对于现有的煤电顶牛局面，只能是暂时的缓解。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，密集的大幅调价和直接干预，只能救场一次，面对“市场煤计划电”的畸形市场格局，煤炭价格的再次跟进只是时间问题，煤电顶牛循环真正的解决之道还是那条总在提及却始终不能前进的“煤电联动”。阶梯电价“劫富”但不“济贫”

　　早在一年前就征求意见的居民阶梯电价终于揭开了庐山真面目。经过一年的等待，发改委正式宣布，推出居民阶梯电价指导意见。

　　拟实施的阶梯电价分为三档，各省份根据本地居民户均月用电量，覆盖前80%用户的电量为第一档，是基本生活用电，电价不做调整；超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档，是正常用电，提价幅度不低于每度5分钱；超过第二档的电量为第三档，是高质量生活用电，每度提价3毛钱。

　　分析认为，在能源供应趋紧的当下，居民用电价实施阶梯式改革，不仅是节能降耗的需要，而且也切合我国能源改革的方向。

　　但有评论认为，发改委公布的试行方案，虽然较去年征求社会意见的方案有所改进，但基本特征并没有改变——“劫富”但不“济贫”，只有涨价没有降价，“阶梯电价异化为变相涨价”从一种担心变成了现实。

　　“80%家庭电价不涨”，换一种说法即是“20%家庭电价上涨”。这样，多用电者为每度电多交了钱，少用电者却没有为每度电少交钱，这意味着电价平均(总体)水平提高了。

　　阶梯电价应该是一种“劫富济贫”的制度：通过提价让富人(或用电量多的家庭)多交电费；通过降价让穷人(或用电量小的家庭)少交电费。因此，合理设置应该是：在不提高平均电价水平及总体电费收入的前提下，至少将电价分为三档：第一档有所降低；第二档维持不变，覆盖大多数家庭；第三档有所提高以补贴第一档用电，即将多用电者多交的电费补贴给少用电者。

来源：综合新华社