“十二五”能源规划为何迟迟未出

    “合理控制能源消费总量工作已取得重要进展，各地对总量控制工作的总体思路和原则形成了共识。”

　　在11日闭幕的全国能源工作会议上，国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长刘铁男如是表态能源消费总量控制工作进展。

　　按刘铁男的说法，要在“十二五”时期形成有效合理控制能源消费总量的机制，尽快建立全国统一的能源消费统计指标体系。建立目标责任制和评价考核体系，将总量控制目标落实情况，作为对地方考核的重要内容，并与各地新上能源生产项目和高用能项目挂钩。

　　不过，对于能源消费总量控制的具体指标，仍少有公开报道。

　　此前有与会媒体披露称，这一数字实际上是41亿吨标准煤。但这一说法未获得国家能源局证实。

　　国家电监会的数据显示，2010年国内全年能源消费总量达到32.5亿吨标准煤，比2009年增长1.8亿吨标准煤。

　　而在此前，有机构通过此前公布的“全国商品化可再生能源占全部能源消费总量的比重要达到9.5%以上”的提法计算，计算出中国“十二五”时期的能耗总量控制或在42亿吨标煤。有分析人士认为，之所以定在41亿吨的位置，事实上是为可再生能源比例超出9.5%留下一定的余地。

　　可见的是，出台能源消费总量控制目标，并不轻松。

　　地方政府的GDP冲动，是个可以信手拈来的理由。

　　有分析人士认为，对于相关工作，刘铁男的表述只是“形成了共识”，可见地方依旧是在竭力争取能耗指标，并对限能耗的做法并不满意。因为能源是地方发展经济的关键，限制能耗，等于限制了经济发展的空间。

　　国家能源局事实上也有腾挪余地。

　　在前述全国能源工作会议上，刘铁男即提到，“十二五”期间，暂不将新增的可再生能源、煤矸石煤泥综合利用发电、煤层气与页岩气、余热余压发电消费量纳入考核统计。

　　刘铁男坦言，“合理控制能源消费总量，是一项难度很大的工作。”

　　据称，眼下，合理控制能源消费总量工作方案，已征求有关部门和各地区意见，修改完善后将尽快上报国务院批准。据该方案，在控制能源消费总量上，将明确国务院有关部门和省级政府的职责，建立健全省、市、县三级控制监管机构，发挥有关行业协会、中介机构和其他社会组织的作用，形成上下联动、条块结合、全社会共同参与的工作机制。

　　值得关注的是，今年已是“十二五”的第二年，可是“十二五”能源规划依旧未能出台。目前已经放出的仅仅是可再生能源领域的“十二五”规划。而煤炭、电网、核电的“十二五”规划仍未浮出水面。

　　有分析认为，正是上述规划的“难产”，导致了最终整个能源规划迟迟未出。

　　此前有不少省属国资煤炭集团提出自身的“十二五”规划，“产能翻番”或“再造一个XX集团”的字眼屡屡浮现。而根据未来能耗整个天花板可能设置在41亿吨标煤的情境下，煤炭未来的天花板也同样严厉。

　　有分析人士言之凿凿地称，核电规划由于日本“3·11”核电事故的出现，至今仍未解冻，具体规划数字也是业界争论的焦点。而电网规划的核心特高压交流线路，也在被广泛探讨。

来源：东方早报