强拆华北电网

    虽然比西北、东北、华东和华中四个区域分部成立迟了半年有余，国家电网公司（下称国网公司）华北分部还是在2011年年末成立了。国网公司一心打造的总部分部一体化运作格局已然成型。

　　据财新《新世纪》了解，除了成立国网公司华北分部，此次华北电网有限公司（下称华北网公司）的改制内容还包括成立华北电网有限公司冀北电力公司（下称冀北公司），管理秦皇岛、廊坊、张家口、承德和唐山五市电网。同时，北京送变电公司、天津送变电公司、北京供电工程公司和原属华北电网的电网建设公司将合并组建成由国网公司直接领导的建设检修公司。

　　“做强公司总部，做实省公司，做优地（市）公司，做精县公司”，这些表述出现在国网公司目前的各种文件中，却惟独少了2002年电力体制改革启动时力推的区域电网公司。按照当初改革设计者的初衷，区域电网公司是独立的法人实体，随着改革的深化，还将进一步实现股份制改造。但电力改革在走完第一步厂网分开后很快陷入停滞，如今，总部分部一体化进一步架空了原本就无甚实权的区域网公司，国家电力公司在电力体制改革前就曾力推的省公司又卷土重来。在物理结构上，国网公司力推的交流特高压“三华电网”亦着意于加强总部对于电网的实际控制力。

　　华北不例外

　　早在2011年4月，国网公司就开始了一场对西北、东北、华东、华中四个区域网公司的改制运动。其主要动作是在区域网公司之外加设分部，在机构职能上，作为国网公司总部派出机构，区域分部取代区域网公司执行电力调度、基建、规划和设备招标等职能。

　　财新《新世纪》记者从知情人士处获悉，尽管四家区域网公司名义上仍然存在，但其大部分资产已经按照属地以委托经营的模式划分给了各个省公司，部分工作人员也调整至省公司。

　　“除了资产没划转，活儿都是分部在干，区域网公司没有什么事了。”一位熟悉国网公司的人士告诉财新《新世纪》记者。

　　有国网公司内部人士透露，区域网公司改制的最初计划并非加设分部，而是撤销区域网公司，改由相应的事业部（分部）进行管理，资产则划转至省公司。

　　前述知情人士透露，这个激进的计划遭遇了两个实际问题。其一是区域网公司和省公司都是法人实体，二者之间的资产划转需要缴纳数亿元到数十亿元的增值税。其二则是区域网公司是跨省（区）输电业务的市场主体，一旦撤销，跨省（区）电能交易的电费结算等也会受到影响。

　　在去年4月的改制浪潮中，惟一没被触及的就是华北网公司，当时曾有相关人士向财新《新世纪》记者表示，“华北电网在今年年内不会动”。但他同时也表示，这并不意味着以后就不会动。

　　分拆比其他区域电网公司晚了半年多，但还是来了。2011年的最后一个星期，华北电网遭遇拆分。

　　对于此次华北电网改制以及成立冀北公司，有国网公司内部人士解释称，这是因为改制前的华北电网同时兼有河北北部电网公司职能，而其他网公司并不直接管理地市级供电局。因此只是给冀北电网一个单独的名分，并不涉及到拆分甚至撤销华北电网。

　　与其他区域电网相比，华北电网确有特殊之处。首先，它必须确保首都北京的供电，其次，与西北、华东和华中在省公司基础上设立区域网公司的轨迹不同，以京津唐电网为核心的华北电网要先于省公司成立。

　　电力规划总院规划处原处长、国家电网建设公司原顾问丁功扬告诉财新《新世纪》记者，“京津唐电网谁都撤不掉，过去华北网只管京津唐，它跟华北其他省网的关系就是商定，不是统一管理。”而冀北五市过去则被称为京津唐北网。2008年后，国网公司把北京公司和天津公司由华北网公司的分公司改为国网全资子公司，赋予独立法人地位，此后华北网公司直接管理的就只剩下冀北五市。

　　正是由于上述原因，此次分拆后的国网公司华北分部和冀北公司将是一套人马两个牌子。

　　尽管有种种例外，丁功扬仍然认为此次华北电网改制是之前四大网公司改制的一个延续，结果是进一步虚化区域网公司。

　　由于成立时间尚短，国网公司网站上的组织架构里还没来得及加上华北分部，华北网公司则与北京市电力公司、天津市电力公司、山西省电力公司等并列在网省（华北）的下方。

　　区域电网功未成，身先死

　　国网公司总经理刘振亚在2012年新年贺词中表示，国网公司已“成立华北、华东、华中、东北、西北五个分部，初步建立总部、分部一体化运作格局”。而国网公司今年的工作重点亦包括“建设国际一流集团总部，深入推进总部分部一体化，实现总部分部全面融合”。国网强调，“做强公司总部，做实省公司，做优地（市）公司，做精县公司”，独少了对区域网公司的表述。

　　如今孱弱的区域电网公司在十年前的电力改革中曾被寄予厚望。一位参与过电力改革的人士颇为感慨地回忆道，“五号文件几乎就归总为两点，一是厂网分开，二是成立区域电网，大家反复研究的结论是鸡蛋不能放在一个篮子里，为的是输配分开，最终建立电力市场，不能让电网从上到下垄断。”

　　电改方案设计之初，曾经有过不再设立国网公司，直接由六大区域公司取而代之的设想，但最终各方妥协的结果是国家电网和南方电网的格局。在五号文件的起草过程中，原本将区域电网公司明确为股份制公司，但最终未能明确写入文件，区域网公司和省网公司的地位界定亦未明确，这给后来的诸多变化留下了伏笔。

　　五号文件中，对国家电网的职能规定得十分有限——“负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题；参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程。”文件发布之后，业内争论的焦点很快便聚焦在区域网公司和国网公司的关系上——应该建设区域电网还是强化国家电网？

　　“六大区域对应六大电网，网公司是将来输配分开比较好的一个载体，区域电网公司作为输电公司正合适，资产区域边际都很清楚。”国网公司一位内部人士看得也很清楚。

　　但区域电网公司一旦做成实体，国网公司的地位就受到了威胁。“国网要生存，就要把区域公司拔掉。”前述参与过电力改革的人士表示。

　　实际上，从2002年五号文件颁布不久，国网公司就开始将区域电网资产、资金和工程管理权等上收或下放到省公司，除了区域电网调度职能，区域电网公司能做的并不多，地位十分尴尬。

　　目前，各区域分部已经取代了区域网公司的大部分职能，区域电网公司设想以及输配分开改革还有机会推进吗？一位发改委官员对此并不乐观。“这个事不可能立马回来，必须得等改革的总体方案。要恢复区域公司，理由只能是电力体制的彻底改革。”

　　2002年发动的电力体制改革停滞已久。主辅分离整整做了九年，输配分开讨论多年却仍停留在各种文件和口头表述上，始终未能突破，电网吃差价的盈利模式亦未能够破除，直购电试点举步维艰??

　　更重要的是，当年在五号文件基础上达成的改革共识已经破裂。五号文件致力于在中国“建立竞争、开放的区域电力市场”，现在五号文件虽然还未作废，但其市场化改革方向一再遭遇业内质疑。国家电监会办公厅副主任俞燕山就曾经向财新《新世纪》记者表示，输配分开不能一概而论，其目的还需要认证。多买方多卖方是一种选择，也还有另外的选择。

　　而国网公司除了在机构设置上进一步弱化区域电网公司、强化总部的控制力以及省为实体外，也在强力推进交流特高压的建设，试图在网架结构上打破区域电网的划分，实现各大区域的强联系，为自身的持续存在提供物理基础。

　　2011年9月27日，国家发改委核准了淮南——上海特高压交流1000千伏输电线路；12月16日，1000千伏晋东南—南阳—荆门特高压交流试验示范工程扩建工程投运。国网公司称，这创造了高压交流输电能力的世界纪录。

　　但这些并未能够平息争议。由于国网公司并没有公布调试方案、运行方式、潮流曲线和故障录波等信息，人们还只能依靠计算仿真来推测扩建工程的真实情况。根据丁功扬的计算，要实现国网公司宣称的结果，一种可能是在南阳开关站进行功率调整，一种则是对荆门变电站的电压进行手动励磁使其保持恒定，但这种方式只能用于实验，不能用于日常运营。

来源： 财新《新世纪》