今年《政府工作报告》中强调，坚持稳中求进，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，对能源和电力发展、改革等问题提出明确的政策导向。从报告中的电力视角观察，有四大看点值得关注。
看点一：建设能源通道
报告原文:要推进节能减排和生态环境保护。优化能源结构，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。
解读：节能减排和环境保护是近年全国两会代表、委员热点议题之一。能源和电力作为经济发展的物质基础，在保障经济社会发展能源需求的同时，也处于节能减排的重点领域，在能源开发、输送、利用等环节都存在降低能耗、提高能效的问题。从节能减排角度看，关键还是能源输送体系的建设。
为实现优化能源结构的目标，“十二五”期间我国非化石能源占一次能源消费比重将超过11%，比“十一五”末提高2.5个百分点左右。需要新增水电1.2亿千瓦、风电装机7000万千瓦、核电装机4000万千瓦。其中，水电集中在西南地区，陆地风电集中在东北、华北、西北地区。为了优化能源开发布局，“十二五”规划纲要明确提出要提高能源就地加工转化水平，缓解一次能源大规模长距离运输压力，规划建设陕北、神东、新疆等大型煤电基地。因此，不论是调整优化能源结构，还是优化能源开发布局，关键都在于提升电网大范围优化配置能源资源的能力。当务之急就是加大特高压输电等先进技术的应用力度，满足大型能源基地建设和大量清洁能源外送消纳的需要，这是落实国家能源战略的紧迫任务。
看点二：发展智能电网
报告原文：加强用能管理，发展智能电网，实施节能发电调度等行之有效的管理方式。
解读：建设智能电网是提高能源调控力和利用效率的有效手段。具有信息化、自动化、互动化特征的智能电网作为与节能环保、高端装备制造、新能源汽车等密切相关的系统工程，是我国战略性新兴产业的重要依托，对于低碳经济、清洁能源发展具有重要的支撑作用，成为世界电网的发展趋势。
但是，与欧美等发达国家不同的是，我国正在推进能源集约高效利用，而智能电网的发展重点恰恰能够满足大规模能源基地尤其是新能源集约化开发送出的需要。
看点三：推进电价改革
报告原文：深入推进国有经济战略性调整。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。研究推进铁路、电力等行业改革。
解读：目前我国尚未形成有效反映市场供求关系、资源稀缺程度和合理生产成本的能源价格体系。能源价格水平总体偏低，不利于调节需求、节能减排。不同品种能源产品的比价关系不合理，电价水平较原油、煤炭等其他能源价格偏低20%~60%。由于市场定价和政府定价并存，缺乏有效的价格传导机制，市场煤、计划电的矛盾日益突出。今年国内物价总水平预计将保持基本稳定，为理顺煤电价格关系、实施居民阶梯电价等改革提供了空间。
电力改革已经走过十多个年头，目前应该对我国电力行业改革进行全面总结，加快完善有利于加快转变能源发展方式、推动电力科学发展、有效保障国家能源安全的电力发展思路。在这个时期推进电价改革、完善价格机制将有可能成为深化改革的重要突破口。
看点四：加强农网建设
报告原文：加强农村水电路气等基础设施建设，继续改善农村生产生活条件。
解读：我国农村用能潜力很大，但农村电力体制问题较为复杂。由于政策原因，农村电网长期缺乏可持续的投入机制，虽然国家不断加大建设改造力度，尚有少数地区的农村电网还是状况很不理想，供电设施陈旧老化，供电能力和安全水平很差，农村电力管理体制尚未理顺。随着城镇化的加快推进，改善农村基础设施成为保障民生的重要内容，需要国家出台农村电力发展、管理的整套解决方案，完善配套政策，在财政投入、贷款、税收等方面加大对农网发展的支持力度，建立健全农村电力可持续发展机制。
来源：亮报
