作为煤炭大省，山西代表团自然绕不开煤炭这个话题。翻开山西代表团的建议，排在前几条的都和煤炭有关。但值得注意的是，这些建议没有一条是囿于煤炭而谈煤炭，而是围绕着这样一些关键词——煤层气、煤矸石、煤化工、煤炭循环经济……
结合山西近年来发展的思路和举措来看，上述细节便显得容易理解。在转变经济发展方式、注重发展质量的共识中，山西明确了“转型跨越”的发展思路，规划了“以煤为基、多元发展”的战略部署。在此背景下，“依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤”、“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”等诸多思路以及煤炭资源整合等重大举措使山西的转型之路日渐清晰。
作为“气化山西”战略的重要内容，煤层气开发是代表们关注的一个热点。据了解，由于目前我国实行“申请在先”和“探矿权排他性”的行政性配置原则，煤炭矿权和煤层气矿权分置并大面积重叠。而涉煤企业和涉气企业在煤层气勘探开发过程中争抢资源，又导致煤炭开采和煤层气开发严重脱节，危及煤炭企业安全生产和资源的有效利用。山西代表团建议尽快立法解决煤炭矿权与煤层气矿权分置问题，明确“气随煤走”和“采煤采气一体化”的原则。这样既可以减少重复投入，实现煤矿企业和煤层气产业的协调发展，也可以提高企业在煤层气开发领域的积极性。
和煤层气一样，煤矸石长期困扰着山西。据统计，“十二五”期间，山西的煤矸石将以每年1.5亿吨的速度递增。为了加大能源资源的有效利用率，该省将发展煤矸石等低热值煤发电产业作为“十二五”电力建设的重点。
然而，在代表们的讨论中，记者了解到，山西省内电力市场有限，新增低热值煤发电机组所发电力将主要通过特高压为主的外送电通道实现“晋电外送”，如何扩大“晋电外送”规模成为山西发展低热值发电产业面临的现实问题。同时，受山西电价总水平的影响，山西外送电价也长期较低，加上近几年调价对外送电价考虑较少，又加剧了这种局面。
因此，山西代表团建议将特高压电网纳入国家规划，同时启动晋东南特高压配套电源建设，并提高山西外送电电价，以促进山西低热值发电产业的健康发展。
除了资源的利用效率外，煤炭产业链的延伸发展也是山西团关注较多的问题。全国人大代表、山西省妇女联合会主席李悦娥表示，煤化工是煤炭产业链延伸的重要方向，也是山西省实现转型的重要支柱产业。对于煤化工产业的发展，她认为应当通过示范项目的建设，全面提升产业的优势和核心竞争力。她建议国家发改委和国家能源局将潞安集团540万吨/年煤基合成油多联产产业化项目和同煤集团煤制天然气项目列入国家正在编制的《煤炭深加工示范项目规划》和《重点产业生产力布局和调整规划》，并批复开展前期工作，从而进一步加大煤化工示范项目的引领作用。
在全国人大代表、山西省国家税务局局长许月刚看来，煤炭产业链的延伸应当以发展循环经济为依托。他认为，发展循环经济是转变经济发展方式的基本路径，而山西作为煤炭大省，应以发展煤炭循环经济为发端和重点，以园区承载为平台探索循环经济发展的模式。他建议国家简化循环经济项目审批程序，设立煤炭循环经济园区建设专项基金，并对位于循环经济园区内的煤电联营企业优先上网并准予直供。
来源：中国经济时报
