能源体制必须改革

　　3月10日，在有关能源发展的政协新闻发布会上，刚卸任国家发展改革委副主任、国家能源局局长不久的张国宝就各种与能源相关的问题与两会记者“过招”。其间，张国宝时常将专业问题推给身边企业人士回答，只有涉及中国能源战略的问题，张国宝才主动拿起话筒。

　　核电或将重启

　　对于能源供应问题，2012年也许是一个节点。被很多国家视为危险能源的核能，在中国将重新获得生机。

　　“我这几天刚刚见过美国杜克公司的代表，他们将为我们国家的企业中广核培训核电人才。”张国宝透露。

　　张国宝一直倡导能源结构调整，并大力发展核电、风电和水电等。在任职期间内，摆在张国宝面前的是，中国石油（601857）对外依存度持续攀高，进口原油占总量一半以上。

　　张国宝甚至计算，我国石油输入型通胀压力很大。2011年仅因利比亚战事，我国进口原油就付出600亿美元。“我国石油的对外依存程度，比其他能源都要厉害，去年进口2.6亿吨油，占我国用油总量的56％以上，我们自己产的才2亿吨。”

　　“发展核能是中国的必然之选，无论外界反对的呼声怎样大，核能安全发展已经是大势所趋。”一位接近张国宝的人士向记者表示。

　　张国宝在任期间，核能的命运并没有得到解决——按照最初的核电发展规划，中国的核电站建设远远落后。

　　不仅如此，在张国宝退休后的几天，由于日本福岛核电站事故，使得整个世界都对核电的发展充满了质疑，中国也停止了对新建核电站的审批。

　　2011年初，66岁的张国宝离开了长达十一年之久的能源工作岗位。他同时获得了中组部的评价，感谢他在推进能源结构，在发展核电、风电、重大装备国产化等方面所做的努力。

　　然而，中国重要的能源供应——核电却遭此不测，是张国宝不愿意看到的。直到现在，张国宝依旧活跃在核电的舞台上。

　　“上个月我刚从美国回来，美国有104个反应堆在运作，今年3月美国核反应堆重新批准建设。获得审批的两个反应堆，就建在内陆。”张国宝表示。

　　目前，在中国内地建核电站争议非常大。

　　张国宝说，当时初衷就是我国内陆一些省份缺少能源，有的甚至本身没有能源，希望自己有一定能源。这里又没有煤，又没有天然气，就想到是不是在内地地方搞核电。“就是在福岛事件出来以前，湖南、江西等省搞核电积极性最高。我们国家发展核电首先确保安全，不安全我们不会拿这个当儿戏。”

　　能源价格改革正在进展中

　　张国宝主导过电力体制改革、民航体制改革、电信体制改革。其中，电力体制改革受到的争议最多。

　　2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》被视为电力体制改革开端的标志。新方案的三个核心部分是：实施厂网分开，竞价上网；重组发电和电网企业；从纵横双向彻底拆分国家电力公司。原国家电力公司按“厂网分开”原则组建了五大发电集团、两大电网公司和四大电力辅业集团。

　　2011年，浙江、湖南、江西、重庆、贵州等地均不同程度地出现罕见的“淡季”缺电现象，各地相继采取限电和让电措施。大量企业再次面临“开三停一”、“每周停二”等不同形式的限电。

　　与此同时，煤的价格和供应量已经使得供电企业出现巨亏，乃至停止供电。　

　　据了解，在电价形成系统中，国家最先对煤炭供应体系进行了改革，国内大量的中小煤矿通过兼并等方式，管理权收归国有企业所有，而这一步改革受到肯定，被认为是最成功的改革。

　　但是，与此同时，由于运力和供应量的不足导致煤炭价格上涨，价格市场化的煤炭行业最直接的下游便是电力企业。

　　目前，电价上涨的所有权归各地发改委所有，居民电价上涨需要召开听证会，而工业电价上涨又会导致物价上涨，所以发改委并没有放开终端电价。

　　在这个产业链的最下端，电网的获利却非常丰厚，行业内纷纷指责电网公司获利巨大，甚至形成了垄断。

　　张国宝在任期间一直力主公正，希望能够对电网公司“削权”，但是受到其他部门限制。

　　果然，没有多久，电力体制改革的不彻底性造成了上下游企业的两级分化，并直接影响了国民经济。

　　不久前，发改委表示，“正在加强对电网企业的成本约束，逐步建立科学合理的输配电价形成机制，组织落实好各地居民阶梯电价实施方案。”

　　张国宝卸任的同时，另一项改革正在展开——成品油价格体制改革。目前的成品油定价机制是在经历多次改革后，国家发改委于2009年3月26日发布的。这个机制实现了与国际油价有条件的联动，这有助于理顺国内成品油价格，并逐步与国际油价接轨。

来源：中国能源报