火电为主的能源解构不调整 十二五减排压力大

    【导读】围绕国务院总理温家宝作政府工作报告时提出，2012年国内生产总值(GDP)预期增长7.5%。这比2011年的增长目标调低了0.5个百分点，是我国GDP预期增长目标8年来首次低于8%。探寻经济增长速度与环境保护尤其是减排工作关系，思考经济增速下调是否意味着环境保护压力减小，“十二五”期间我国面临着怎样的环境压力?对话张友国（中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员，环境技术经济研究室副主任，环境与发展研究中心秘书长，社科院研究生院副教授），解开污染物减排工作面临的瓶颈。

    “十二五”面临的污染减排压力

    关键思路

    短期内能源供应结构不能得到大的调整;经济结构和粗放型增长方式短期内难有大的调整;由出口所间接引起的能耗约占我国能耗和相关污染物排放总量的1/3左右

    记者:如您所说，增速放缓并不意味着环境保护工作压力的减轻。那么，“十二五”期间，环境保护工作尤其是减排工作面临哪些难题?

    张友国:从能源结构分析。目前我国的电力供应结构仍以火力发电为主。由于我国能源禀赋主要是煤炭，非化石能源尚不具备大规模推广的技术经济优势。因此，短期内能源供应结构不能得到大的调整。而二氧化硫和氮氧化物主要来自火力发电，因此这两种主要污染物减排工作面临瓶颈。

    从产业结构分析。目前第二产业仍然是我国经济发展的主导力量。按GDP来算，第二产业在我国三大产业中的比重接近50%，其比重不仅远高于西方发达国家20%~30%的水平，而且明显高于中等发达国家的平均水平，甚至还高于印度约10个百分点。在第二产业内部，重化产业比重约为60%，占据主要地位，并且一直保持较快的增长势头。由于经济结构和粗放型增长方式短期内难有大的调整，这势必导致能源消耗快速增长，给污染减排带来持续压力。

    从消费结构来看。消费、投资和出口是经济增长的“三驾马车”。贸易对环境的影响不可小觑。目前我国由出口所间接引起的能耗或者相应二氧化硫、二氧化碳的排放总量约占我国能耗和相关污染物排放总量的1/3左右。因此，我国必须重视贸易的资源环境影响，优化进出口结构。

    当前，我国正致力于将以出口为主的外需导向型经济增长模式，转变为以消费和投资为主的内需导向模式。扩大内需加快了汽车等耗能消费品的普及。机动车尾气是氮氧化物的一个重要来源，氮氧化物减排面临重要挑战。应在保证人们生活水平不断改善的前提下，采取一些价格、税收手段减缓居民消费的资源环境影响。

    从减排工作来看。首先，中国处于城市化工业化高速发展阶段，一些地方尤其是西部城市存在发展冲动。因此，虽然国家希望通过降低发展速度调结构、转方式，但是，地方如何执行是一个问题，值得关注。由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，加之现行财税体制问题，一些地方片面追求经济发展，不够重视节能减排工作，甚至没有制订节能减排总体性方案。

    其次，节能减排需要加快建设一些重点工程。现在这些工程建设正在积极开展，但还存在资金、政策不配套的问题。
 
    与此同时，随着各项重点工程的落实，其潜力正不断释放出来，因而依靠重点工程减排的空间也在逐渐下降。

    第三，环境管理主要依靠行政手段。环境经济政策虽然研究了多年，但没有真正得到落实和实施，致使污染者内在的减少环境污染和生态破坏的持续推动力不足。

    总之，尽管“十二五”期间保持主要污染物排放总量稳定下降具备一些有利条件和因素，但我们也要清醒地认识到，推进减排的结构性矛盾仍然十分突出，“十二五”污染减排形势依然严峻。
 

来源：北极星电力环保网