王国红：执行阶梯电价的对象应合理合情

　　国家发改委副主任彭森在28日召开的2012年全国经济体制改革工作会议上表示，今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。根据此前发改委公布的方案，阶梯电价拟分为三档，第一档覆盖80%的居民家庭，电价保持稳定；第二档、第三档电价呈阶梯状提高。

　　
　　根据发改委制定的阶梯电价实施方案，可以看出居民用电量分档的对象是居民家庭，不是按表计或是按住宅核定的，并明确要让80%的家庭用电保持电价稳定。在居民阶梯电价具体实施过程中，如何明确用电户的含义也不应偏离这个出发点。
　　
　　现在每个家庭成员多少不一，有的人家老人孩子、兄弟姐妹住在一起，有的三口或两口之家单独住在一起。一个家庭的住房数量也多少不一，有的租房住，有的有几套房。如何确定用户的含义，对是否做到用户电量分档的公平、合理，对阶梯电价政策能否得到群众的理解和支持，保证阶梯电价顺利实施十分重要。
　　
　　对只有一套住房的一般家庭，无论是按照家庭还是按照住房核算电量电费，都不存在电量分档争议。
　　
　　对于拥有多套住房的家庭，由于其每套住房的用电地址不同，如果按照家庭总用电量进行电量分档，会给供电企业的电费核算造成困难。一般情况下，每套住房都有单独的电能计量表计，应当将每套住房作为一户，对每月用电量进行电量分档，核算电费；虽然这样做会让拥有多套住房的家庭享受到较多的电价补贴，减少第三档的电量比重，但是为了电量电费的核算的可行性也只能如此。
　　
　　对于家庭成员较多，老人孩子合住一起的大家庭，应该允许其按照国家政策到当地派出所进行分户；根据我国的文化传统，一般是结婚后独立成家，可单列户籍；未结婚成家的随父母同为一家。只要遵循这个原则，大家庭用电户办理户籍分户手续后，可持户口本到供电部门办理分户分表，从而解决大家庭的电量分档不公平不合理的问题。
　　
　　对于家中长期住有亲戚或租房户的，常住的房主亲戚可视为零房租租房户；租房户有意单独装表缴费的，应与房主应签订租房协议，并在房管、工商、税务等有关部门办理房屋租赁登记手续。租房户可持相关手续、证明到供电部门办理新增用电手续，由供电部门对其单独装表，单独计费；对弄虚作假的行为，由供电部门按照违约用电追交电费及违约责任。这样既可规范房屋租赁行为，又可以使租房户合理享受阶梯电价政策。
　　
　　在现行电价存在交叉补贴的情况下，阶梯电价政策落实到每个家庭、每个用户，不可能做到绝对的公平，也不能指望阶梯电价政策解决所有的电力紧缺及公平负担的问题；阶梯电价的落实应避免过大的加重政策执行成本,应本着简易可行、合理合情的原则，对居民用户的含义予以确定。
　　
　　
来源：荆楚网