袁亮：中国煤层气开发的核心矛盾待化解

2012/4/23 14:35:55

　　袁亮，担任淮南矿业集团公司(原淮南矿务局)总工程师长达14年。现为中国矿业大学安全工程学院院长，煤矿瓦斯治理国家工程研究中心主任，淮南矿业(集团)有限责任（原淮南矿务局）公司副总经理。
　　
　　在全球能源危机日益严重的趋势下，业内观点均认为，煤层气（俗称“瓦斯”）的开发前景十分广阔：在采煤之前先采出煤层气，有利于从根本上防止煤矿瓦斯事故，具有安全效应；作为一种高效、洁净的能源，有效减排温室气体，能产生巨大的环保和经济效应。
　　
　　我国煤层气资源非常丰富，总储量约为36.8万亿立方米，仅次于俄罗斯、加拿大，列世界第3位。但与之不相称的是，我国煤层气的实际开采量并不高，“十一五”末，我国煤层气开采总量仅91亿立方米，利用总量更低至34.06亿立方米。
　　
　　气矿权冲突不是制约开发的首要因素
　　
　　《亮报》：我国煤层气的储量很丰富，与之不相称的是实际开发利用量不高。同时“十一五”煤层气规划的发展目标也没有完成。您认为制约煤层气开发的主要因素有哪些？
　　
　　袁亮：煤层气发展了20年，其开发规模还是很小，这背后的原因很复杂。具体来说主要有四点：
　　
　　首要问题并非气权和矿权重叠，而是煤层气勘探的精度不够。虽然中国煤层气储量很丰富，但具体分布、具体储量、是否达到开采利用的精度等信息都不太准确。这就造成不少企业在进行开采时，容易产生抽不上来气的现象，大大打击了企业开采的积极性。
　　
　　其次才是气权和矿权的冲突问题。比如晋城煤业集团对开采煤层气很有积极性，但它并不拥有气权。国土资源部已经将气权授予以中石油和中联煤层气为主的两家公司，那么晋城煤业集团去勘探和开采就是违法行为。这个问题是地方政府或煤矿企业都不能解决的。政策的改变及改变后如何依法行政和执法，都将是一个漫长的过程。
　　
　　第三是技术问题。现在煤层气的开采还面临很多井打不出气、出了气但产量不高等技术问题。美国煤层气资源不如我们丰富，但煤层气井日产超过10000立方米，我国日产平均只有2000立方米，最高5000立方米。这说明我国在采探技术上还有很大突破空间。
　　
　　最后一点是政策的扶持力度不够。因为开采工程资金投入大，煤层气的价格又比较低，所以现在煤层气开采是不挣钱的。这个方面可以借鉴美国经验。美国在煤层气开采初期，也就是前10年，在技术开发的研究、税收、价格、管网等方面都给予了极大的政策扶持。比如在管网方面，美国政府明确布局煤层气田的分布，然后由企业进行开发。这样一来，煤层气开发企业就没有了后顾之忧，可以专心致志地解决煤层气开采的技术、工艺问题。
　　
　　《亮报》：您认为上述问题能在未来五年内得到解决吗？
　　
　　袁亮：肯定能够解决，而且必须解决。
　　
　　现在中央已经很重视非常规天然气的开采利用，对南海的自主勘探研究已经说明了这一点。对发展煤层气而言，从技术上来看，再过五年就没问题了。现在的问题是，如何从政策和法律上营造一个新局面。
　　
　　值得一提的是，央企和地方政府之间的矛盾也将得到解决。按照国际惯例，如果企业拿到气权，几年之内不开发就应该收回。另外，央企拿到气权来开采，煤炭企业可以入股，这也是允许的。今年，中石油和潞安矿业集团达成了协议，潞安矿业集团出钱，中石油采气。
　　
　　目前的开采补贴应翻番
　　
　　《亮报》：前面您提到，目前煤层气的开采成本比较高，那么国家对煤层气的开采有无补贴？这一补贴是否合理？
　　
　　袁亮：根据财政部出台的《关于煤层气（瓦斯）开发利用补贴的实施意见》，自2008年起，中央财政按0.2元/立方米煤层气（折纯）标准对煤层气开采企业进行补贴。在中央财政补贴的基础上，地方财政可根据当地煤层气开发利用情况给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方财政自主确定。
　　
　　现在已经是2011年，时间过去3年，物价上涨很快。我们在调研中发现，不少企业呼吁加大扶持力度，增加补贴。他们普遍希望将上述补贴标准由0.2元提高到0.4元。据我了解，山西政府也是如此提议。但是目前这一补贴标准还在专家建议的阶段，最终能否采纳还要靠政府调研才能决定。
　　
　　《亮报》：如果提高补贴标准的话，那么补贴资金来源渠道主要是什么？地方财政是否会予以支持？
　　
　　袁亮：补贴主要是中央财政的补贴。个别地方政府有配套补贴，但大部分没有。
　　
　　所以，我建议接下来应该进行相关立法，规定中央政府和地方政府在煤层气企业开采初期的5~10年里的具体补贴额度。从实际调研情况来看，只要政策扶持力度稍微加大，煤层气开发利用就将有非常大的发展。
　　
　　
　　来源：亮报

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