枣庄：“煤转旅”的非常之变

    5年前，山东省枣庄发展的关键词里还没有旅游的字样，还是一座煤城。面对日益枯竭的煤炭资源，转型摆在了面前，是进行煤炭深加工，还是发展其他产业，枣庄思量许久。

    在当地政府看来，煤炭深加工虽可解决城市转型后“钱从哪里来”的难题，却无法破解转型后“人往哪里去”的难题。

    枣庄市政府算过一笔账，一个投资100亿元的煤化工项目，只能解决1000人的就业，而随着一些矿井的关闭、相关企业的萎缩，10年内枣庄将有20万人需要转岗，加上现有下岗职工14万人，枣庄的就业压力非常大。

    彼时，山东省枣庄市委副书记、市长陈伟将目光投向了枣庄下辖的台儿庄，“重建古城、发展文化旅游业”开始进入枣庄视野。

    “对于一个资源枯竭型城市，通过重建台儿庄古城，将为我们赢得城市发展和转型的空间。”陈伟说。

    5年之后来评判这一决定似乎已有答案，台儿庄等旅游业的打造不仅拉动了就业，也使城市产业结构发生了变化。

    因煤而兴 因煤而转

    枣庄地处鲁苏交界，1961年建市，是山东省最早设立的4个省辖市之一。

    枣庄因煤而建、因煤而兴，其采煤历史可以追溯到1500年前的南北朝时期。然而，由于长期的大规模开采，枣庄的煤炭资源逐步枯竭。到2006年，枣庄煤炭可采量不足6亿吨，按年开采3000万吨计算，不到20年将矿竭城衰。

    早已意识到这一问题的枣庄市做着盘算，城市转型战略也悄然启动，并确定了“发展煤化工、发展文化旅游、加快城市建设”的规划。

    随后，枣庄先后引进新奥、韩国SK、联想3个过百亿元煤化工项目，形成了总投资达470亿元、产值达1500亿元的产业规模。

    但这一产业却不能有效解决下岗职工安置问题。此时，旅游产业被提上重要议事日程。在山东省内，没有一个城市对旅游文化产业的需求如此迫切。2009年前后有一段时期，枣庄市多个政府机关、区县都分配了进行对口旅游接待的指标，尽管这一政策实施起始存在争议。

    2009年9月，台儿庄古城破土动工。

    而自2009年以来，旅游发展资金成倍数增长，尤其是2012年的旅游发展资金安排位于全省第二，较第一名的青岛市（最近两年一直稳定在8000万元）少2405万元，是济南市的近2倍，泰安市的近7倍。

    “一个游客的到来，能带动七八个岗位，发展文化旅游业，不仅是枣庄的必然选择，也是自身的选择。”枣庄市分管旅游工作的副市长霍媛媛说。

    台儿庄魔力

    “商贾迤逦，一河渔火，歌声十里，夜不罢市”是明朝万历年间对台儿庄的繁华素描。

    但是，真正让台儿庄成为“天下第一庄”的，还是1938年4月的台儿庄大战的胜利。

    正是这诸多文化资源，使枣庄市决定大力发展台儿庄。

    在政府的规划下，整个台儿庄古城占地3000多亩，总建筑面积60万平方米，计划总投资48亿元。

    然而，发展旅游的钱从哪儿来？

    2008年，是煤炭行情最好的时候，在政府倡导下，枣庄5家国有煤矿分别拿出10万吨煤，换了4个亿，组成了投资开发公司。

    自2010年“五一”试运营以来，台儿庄古城接待游客已突破210万人次。目前，古城已吸纳个体工商户1005家、就业人员1.2万人；全部建成后，能够吸纳5000家商户、8万人就业。周边土地大幅升值。过去台儿庄商业用地的平均地价每亩不到30万元，现在已达600万元，古城净资产超过180亿元。

    “在台儿庄古城动土前，我们一直在做加法，发动一切力量寻找重建的依据，尽量把所有的问题都搞清楚，然后再做减法。”陈伟说。

    未来，枣庄会以台儿庄古城为核心，规划建设18平方公里的国家级文化产业示范园区，并为文化创意人才搭建生活、技术、资金等平台。还与华谊兄弟、华侨城、万通实业等品牌文化企业合作，建设国际健康岛、艺术岛、影视岛、休闲渔业岛等10个主题岛。

    而经过对文化旅游产业的打造以及由此进行的转型，枣庄市在经济发展与产业结构方面都发生了变化，2011年，枣庄市三产增加值占GDP的比重提高2.2个百分点，居全省第一位。

    来源 中国房地产报