历经近四个小时的听证、探讨、沟通之后，昨日下午6时15分，北京市居民生活用电试行阶梯电价听证会落下帷幕。25位听证参加人全部同意实施居民阶梯电价，其中有4位同意方案一，即电价不变的第一档电量为不超过230度的电量；有17位同意方案二，即第一档电量为不超过240度的电量。此外，还有3位参加人提出了新的建议，有1位参加人建议择机选择。
听证会上，参加人依据自己的调研走访，提到最多的问题包括价格不变的第一档电量能否适当提高、对于用电量大的一户多人等情况是否分类管理，对于节约用电的居民能否给予奖励优惠等。
方案二可使18.5万用户受益
“就两个方案而言，我更倾向于第二个方案。”来自北京市第一社会福利院的参加人曹苏娟表示，两个方案相比较，不同点在于第一档电量的额度。第一项方案中为不超过230度，覆盖80%的居民；第二项方案中不超过240度，覆盖83%的居民。“虽然覆盖率只差3%，但是实际上约新增18.5万用户居民纳入到第一档电价当中。”她认为，对比起来第二项方案覆盖面更广，受益的居民更多。
这一观点也得到了很多参加人的认可。“我是退休人员，以自家为例，2011年总用电量2640度，平均月用电量220度。”参加人宋润明也表示，从自家和居民调研的情况看，如果实行第二套方案，第一档每月240度家庭用电保持现价，一般的工薪人员、基层退休人员基本不增加用电开支。
不过，也有的参加人认为，即便是电价不变的第一档电量为240度，对于部分居民而言还是不太够。
“随着老百姓的生活水平不断提高，用电设备不断增加，更多的家庭已经离不开家用电器设备了，自然用电量就上去了。”来自民建朝阳区委的参加人李吉安表示，建议将第一档电量适当调高。他同时建议，阶梯电价方案有电价上涨的部分，也应该有价格下调优惠政策，对节约用电的居民给予一定的奖励。
“一户多人”能否适当放宽？
“我在入户调查中发现，一家五口人的家庭，每半年要买一次2000度的电。”消费者参加人包玉良据此建议，把电价不变的第一档电量从230度或240度的方案提高到320度。
这种“一户多人”的情况，引起了几位参加人的共鸣。
“比如说一户祖孙三代跟一户夫妻两人，用电量肯定不同；还有一些打工者合租房，有的小区使用中央空调和电热取暖；还有老旧小区的房子冬天不保暖、夏天不隔热，这样相对用电就要多一些。”来自北京商业干部管理学院的参加人强磊根据自己的调查认为，第一档电量定在280度最适宜。参加人李薇莉则表示，结合走访情况看，第一档电量确定在300度至350度比较合适。
来自北京市统计局的参加人王红则引用起了统计数据：“第六次人口普查资料显示，2010年年底全市常住人口是1961.2万人，全市家庭户是668.1万户，这668.1万户中，5人以上的户数占6.5%，大约是43万户。”王红表示，这些居民家庭人口多、电消费量也大，建议方案对其适当放宽。
“第一档电量230度或240度，对三口之家来讲比较合理。”东城区永外街道参加人刘秀敏表示：“我们社区是一个典型的老年社区，很多户是老少三代在一起住，年轻人的两居室基本上是空房，这样老头老太太家里的电费肯定就会提高。”刘秀敏问道，如果像这种情况，拥有两张电卡，但只在一户集中用电，电卡之间能不能拆借？
年轻上班族首档230度够用
虽然大部分参加人都同意第二个方案，但也有4位参加人明确表示同意第一个方案，即电价不变的第一档电量为不超过230度的电量。来自中关村第四小学的参加人王斌就是其中之一。
“做出这个选择主要是结合自己和调查的情况。”王斌表示，自己居住的小区是新小区，已经搬进来的居民基本上都是年轻人，家庭一般是两三口人，用电量相对少；另外上班族每天上班的时间和在路上的时间都比在家的时间多，在家里的电量消耗相对比较少。“所以，对于第一个方案的电价我感觉够用，是可以接受的。”
王斌同时表示，对于阶梯电价，刚开始可能会有人不适应，因为用惯了不计量的电量，但从长远看，有助于大家建立节能环保意识，使更多的用电人养成好习惯。
阶梯电价按年算解决季节差
“北京市居民阶梯电价方案，是在贯彻国家指导意见的基础上，结合北京实际提出的。”市发改委相关负责人表示，北京的居民阶梯电价方案具有几个鲜明特点。
这其中包括以年为周期执行阶梯电价，解决了季节性用电差异问题。所有“一户一表”居民用户均以年为周期执行居民阶梯电价，用户可根据需要自行调剂使用电量，充分用足每月阶梯电量基数，平缓了季节性用电波动；确保低收入群体的免费电量政策落实到位。按照国家要求，对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭，按照每户每月15度免费电量和0.4883元/度的标准，随低保补助金发放渠道进行现金补贴；已执行居民峰谷试点电价的分户电采暖用户继续执行居民峰谷试点电价政策。现有未执行居民峰谷试点电价的分户电采暖用户，由用户自行选择执行峰谷电价或阶梯电价，选择执行峰谷电价的，经有关部门确定后可执行居民峰谷试点电价政策。
据该负责人介绍，未来价格部门加强价格监督检查，严厉打击各种价格违法行为。加强价格巡查和监测，保持12358价格咨询举报电话畅通，认真解答群众咨询，对反映的相关线索和价格违法问题，及时检查、及时处理，严厉打击电力价格违法行为，保障国家电价政策落实到位。市发改委将参考听证会上的意见和建议，进一步完善阶梯电价试行方案，并按程序上报国家发改委，按照国家统一部署做好下一步工作。
两套调价方案
“二选一”
方案一：第一档电量为不超过230度的电量(覆盖80%居民用户的月均用电量)，电价标准维持现价不变(0.4883元/度)；第二档电量为231-400度之间的电量(覆盖80%-95%之间的电量)，电价标准比现行价格提高0.05元/度(0.5383元/度)；第三档电量为超过400度的电量，电价标准比现行价格提高0.30元/度(0.7883元/度)。
该方案完全按照国家指导意见设计，平均调价水平为0.0225元/度。
方案二：第一档电量为不超过240度的电量(覆盖83%居民用户的月均用电量)，电价标准维持现价不变(0.4883元/度)；第二档电量为241-400度之间的电量(覆盖83%-95%之间的电量)，电价标准比现行价格提高0.05元/度(0.5383元/度)；第三档电量为超过400度的电量，电价标准比现行价格提高0.30元/度(0.7883元/度)。
该方案第一档电量提高了10度，用户覆盖率扩大到83%；平均调价水平为0.022元/度。在实施范围方面，本市“一户一表”居民用户均以年为周期试行居民阶梯电价；本市未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户(如学校、社区居委会、社会福利机构等)，暂不试行居民阶梯电价。电价水平按居民电价平均调价水平调整；本市已执行居民峰谷试点电价的居民用户，暂不试行居民阶梯电价。
解读
煤价上涨致居民电价与成本倒挂
阶梯电价的概念从何而来？为什么要实施阶梯电价？这一政策将产生什么样的效果？
来自国家发改委经济研究所的参加人杨娟以及来自清华大学电机系的参加人夏清在发言中，从专业的角度对这一问题进行了解读。
“从全世界来看，阶梯电价是在上世纪七十年代能源危机的背景下提出的，当时由于石油、煤炭等能源价格持续大幅度上涨，电力成本急剧上升。为了减轻电价上涨对低收入群体的影响，许多国家和地区先后出台了阶梯电价政策，它的理念是兼顾公平和效率。”杨娟表示，“公平”是照顾低收入群体，使他们仍然获得基本的电力供应。“效率”是指居民电价水平和成本相符，有利于能源的合理使用。
我国长期以来对所有的居民用电都实行低价政策，主要是由工商业用电对居民用电进行补贴。“但是由于煤炭价格的上涨，居民电价水平和成本的差距越来越大，以北京市为例，二者的差距已经达到2毛钱左右。”杨娟认为，长此以往，一是不利于引导用户合理用电，不利于促进节能减排；二是使用电量多的高收入阶层得到了更多的单价补贴，有失社会公平；另外长期来看也会降低我国工商业的市场竞争力。
“但是从另一个层面来看，如果统一调整居民电价，可能确实会加大居民用户，特别是其中低收入群体的经济负担。”因此杨娟认为，在我国现阶段实行居民阶梯电价是必要的，有利于理顺电价关系，有利于社会公平，有利于引导居民合理用电，促进节能减排。
夏清则建议，阶梯电价应该尽快在工商业推广。“我们北京应当把阶梯电价转移到工商业，只有这样才能调整我们经济结构，才能真正有助于全社会节能减排。”
答疑
市发改委负责人回答阶梯电价五问
问：北京执行居民用电阶梯电价政策的动因是什么？
答：北京市是从可持续发展的角度制定阶梯电价政策。近年来随着人口不断上升，北京在能源消费方面的需求也逐渐扩大。2011年全社会用电量超过800亿千瓦时，预计到“十二五”末，北京市的用电总量将达到1000亿千瓦时左右，相当于每天用掉3亿度电。在这样的背景下，运用经济手段，发挥价格杠杆作用，有助于促进节约、合理、科学用电。
去年，北京居民电价用电量占全市用电总量的23%，而全国平均水平为12%。调查显示，全市20%的高用电用户消费电量占居民用电总量的47%，即使在同一居住小区高低用户间用电差异也非常大，这也说明，北京居民在节约用电方面还有很大潜力。
问：目前听证的两个方案，差别主要在第一档用电量是230度还是240度，两者具体有哪些不同？
答：第一档用电量是230度，可以覆盖80%的居民用户，而240度可以覆盖83%的居民用户，属于第一档区间的居民用户不受阶梯电价影响，而多出来的这3%用户，则新增18.3万户居民受益。
问：采用阶梯电价政策之后，居民家庭的用电费用会上升多少？能否举例说明？
答：首先可以确定，80%的居民家庭用电费用不会受到阶梯电价影响。
而在剩下的20%居民中，每月用电量超过240度，不足400度的，每度电将提高5分钱。举例说，该户居民全年每个月用电量都是400度，按第一个方案计算，一年下来支出增加108元，具体到每个月，支出增加8.5元。
问：能否解释一下“15度免费用电政策”？
答：该政策是基于照顾低收入群众的考虑，对城乡低保户和农村五保户每月货币化明补15度电的费用，这部分费用通过低保金渠道下发，而且无论用户是否用电，都将享受到这一政策。
这一政策涉及全市11.2万户城乡低保户和五保户，每年补贴总额将达到980万元左右。
问：我家是电采暖，是否会受到阶梯电价的影响？
答：目前全市电采暖用户约有23万户，其中大部分电采暖用户都是煤改电用户，均已采取了峰谷电价政策。这部分用户将继续沿用峰谷电价政策，不受阶梯电价政策影响。
来源：千龙网
