中国江苏网5月11日讯今天下午，备受关注的江苏省居民生活用电试行阶梯电价听证会在南京举行。听证会上，各种声音都有，有赞有弹，争议较大。
参加听证会的代表覆盖了多个群体，包括9名消费者，其中有低保户、大学副教授、公务员、退休人员、事业单位人员、公司职员等，另还有经营者、其他利益相关方、省人大代表、省政协委员、省消协人员、相关领域专家学者等。每人发言控制在6分钟以内。
不少记者会后都认为，此次听证会开得很是精彩，并不像一些听证会那样是一边倒的全是赞扬和同意，颇为公正、透明。一位资深记者表示，她参加过许多场听证会，这还是第一次听到这么激烈的交锋和争论，体现了时代的进步。
此次听证会争论的焦点主要集中在几个方面：第一档电量、执行周期和季节性差异、家庭人口差异、困难群体保护。
省物价局有关负责人表示，此次听证会后，省物价局将充分考虑听证会参加人以及近期社会各界通过网络和信件提出的意见和建议，进一步完善阶梯电价实施方案，报省政府批准后向社会公布。
6月1日起我国将实行阶梯电价
从6月1日起，我国将实行阶梯电价。所谓居民生活用电阶梯电价，是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随着用电量的增加而呈阶梯状逐级递增的电价定价机制。
江苏省物价局负责人表示，为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电、价交叉补贴，理顺电价关系，引导居民合理、节约用电，根据《政府制定价格听证办法》、《国家发展改革委关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》文件精神，结合江苏实际情况制定我省居民生活用电试行阶梯式电价实施方案。
据介绍，我省自1999年7月15日实行统一销售电价，核定居民生活用电电价为0.52元/千瓦时，其后13年间仅在2006年随国家开征大中型水库移民后期扶持基金提价0.83分/千瓦时，目前的电价标准为0.5283元/千瓦时，比同样执行单一制度电价的一般工商业用电低0.3537元/千瓦时，低于我省周边的上海、浙江、安徽和山东。
我省2003年开始推行居民峰谷电价政策，在促进居民自觉错峰填谷的同时，进一步降低了居民用户的电费负担。目前，省内城市居民用户之星分时电价后，实际承担的电价水平低于规定的电价。
国家指导意见中明确：居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活用电需求划分为三档，电价实行分档递增。其中：第一档电价原则上维持较低价格水平，一定时期内保持稳定。第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理收益的水平。
第三档电价在弥补电力企业正常成本和收益水平的基础上，在适当体现资源稀缺状况，降低环境损害成本。特殊人群将定制相应的优惠政策。
据国家统计局江苏调查总队抽样统计，2011年，江苏城乡户均月生活用电量为141度，覆盖80%居民用户的月均用电量为204度，覆盖95%居民用户的月均用电量为348度。
争议焦点一：204度的第一档电量是否过低？
原音重放：对实行“一户一表”的城乡居民用电户，将其月用电量分为三个档次，居民月用电量低于204度部分，维持现行电价标准；居民月用电量在204度至348度之间部分，在第一档电价的基础上，每度加价0.05元；居民月用电量高于348度部分，在第一档电价的基础上，每度加价0.3元。对未实行“一户一表”的合表居民用户和其他执行居民电价的非居民用户，暂不执行居民阶梯电价，其销售电价按照居民电价平均提高水平调整。
会场声音：公务员李梅持反对意见，建议第一档电量设成280度。她来自徐州，对小区调研发现50%的住户在阶梯电价实行后将多缴电费。苏北绝大部分居民的冬夏取暖制冷，觉得大部分都会超支。此外，她所在的徐州，很多地方不是一户一表。随着生活水平提高，用电量还会增加。希望方案要有预见性。
江苏省消费者协会副秘书长李小娟表示，她征集了不少消费者意见，对于江苏省阶梯电价基数都提出疑问。她认为基数应该考虑发展因素，不能按照过去的标准来衡量。
江苏省政协经济委员会副主任周苏明觉得目前的分档标准是根据全省城乡统一调查测算的，没有考虑城乡区别。建议可以参考同为长三角地区浙江上海的方案，调高第二档第三档的标准，特别是第三档的标准。
事业单位工作人员王海涛觉得首档电量测算很不科学，“被平均了”。他遇到一个医院护工每月用电最少才6度，最高也不过60度。他的朋友买了两套房子，门对门，一户人家却有两个电表。
争议焦点二：执行周期是按月还是按年？如何解决季节性差异？
原音重放：方案一：以月为周期进行；方案二：按年为周期进行。
会场声音：国家统计局江苏调查总队许家东从统计角度认为，适合年度执行。居民家庭用电存在季节性。供电部门两个月抄一次表。如果按月度执行，应该通过最大月用电量来进行设定。
江苏省经信委主任科员吴彦认为按照年度为周期比较合理。江苏季节性用电特征明显。全省居民空调用电负荷高，虽然比重不大，但是空调负荷占比高。2月、3月、8月这几个月最容易超标。夏季即使节约用电，按月计算相当家庭电费也会超，这样覆盖80%的用电要求的目的就达不到了。
江苏省消费者协会副秘书长李小娟赞成按年来计算。比如说到了夏天，7月8月用电基数应该放宽，希望参考上海方案。
江苏省政协经济委员会副主任周苏明建议执行周期按年执行，比月度和季度都更合理。
退休人员李云表示阶梯电价按年按季度都可以。她建议，如果没有超过204度的部分，是不是可以把价格降下来。
江苏省教育厅徐庆表示认可阶梯电价按年实施方案。他对按年方案提出两个建议：一是建议适当提高两档电量。理由：第一、生活用电量终归是抽样数据，有误差，根据统计学原理，抽样数据在边际误差更大，第二档电量位于95%的边际，所以对此适当提高，说得过去；第二、未实行一户一表的合表居民用户，其销售电价按照居民电价平均提高水平调整，所以等同于电价提高，这些居民应属于那20%的“受影响群众”。为了兑现有关只影响20%群众的承诺，也应该提高第一档电量。二是建议按年度调整两档电量。人民生活水平是不断提高的，用电量也是不断增高的，一个标准不能一管就是五年十年。
争议焦点三：是否考虑家庭人口差异？对困难群体是否优惠？
原音重放：对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月给予15度免费用电基数。在执行峰谷电价的地区，继续由居民用户自愿选择执行居民峰谷分时电价。实施阶梯电价后，居民用户电费按照“先峰谷、后阶梯”的方式计算。
会场声音：低保户胡正伟表示，每月500元的低保，水电气民政部门都有限制，如果电涨价，这样就会大大超出了负担。希望补贴力度大一些。
公司职员夏德惠认为，应提高低保户每月15元的用电基数。15度折算下来才不到10元钱，这样的资助微乎其微。
公务员李梅希望阶梯电价调整考虑困难群体，比如说对农民实行奖励用电，每月是不是可以下调0.3元。
高级工程师赵军表示城乡应该区别对待，三档电费标准应该更加细化，应该保护城市居民用电和农村电价。
江苏省消费者协会副秘书长李小娟表示，应该重视困难群体的需求，可否考虑以户口本为依据，或者三口之家为基数。
江苏省政协经济委员会副主任周苏明建议，三代同堂的是否适当照顾。
争议焦点四：是否变相涨价
原音重放：近年来煤炭价格大幅上涨，环保要求提高，发供电成本不断攀升，尽管国家对电价进行了多次调整，但居民电价基本未作调整，居民电价与非居民电价比价关系进一步扭曲。
相对于居民电价普涨，阶梯电价对用电量较高的富人多调，对用电量较少的一般群众不调，对城乡“低保户”和农村“五保户”下调，达到了公平负担和节约用电的双重政策目标。
会场声音：江苏省人大财经委委员吕小鹏赞同阶梯电价，认为可以理顺价格关系。同时对电力系统两点建议：一是煤变成电这个过程消耗太多，建议开放这个市场，才能降低成本。二是要加强管理。很多人认为电力部门福利好，居民也不清楚月电量，要让居民了解电力系统，消除误会。
江苏省能源局高级工程师刘科认为，推行阶梯电价可以一定程度上缓解用电负荷，初步测算晚上9点后高峰时间可以减少电网投资，也减缓了电价上涨趋势。
国家统计局江苏调查总队许家东表示，阶梯电价有利于环保社会建设。
望亭发电厂副厂长、工程师余文昶表示，坚决支持阶梯电价，认为这是一项可持续发展战略的举措，利国利民，建议盈余部分用于发电企业的节能环保投入，让处于微利状态下举步维艰的发电企业喘一口气。
公司职员夏德惠表示完全赞成阶梯电价，但涨、降应该双向。阶梯电价只是行政调控下单向上涨，缺少能涨能落的价格调节机制。应该有长远眼光。
江苏省教育厅徐庆对阶梯电价政策表示不认同。他认为，第一、所谓阶梯电价政策的最大好处就是能够促进节能减排。但现有数据完全能够证明，居民用电占总用电总量很低，所以在促进节能减排方面的作用自然是微乎其微。把节能减排的希望寄托在比例极小的居民用电上，实在是本末倒置。第二、阶梯电价政策在操作上存在很大问题。(1)要求按户实施，不考虑“户”这个字在中国的复杂性。阶梯电价政策对经济富足的人没有影响，对买得起房子的、不用蜗居的人也影响不大，影响的是那些买不起房子，几代蜗居的家庭。(2)要求各地按省实施，在省域内统一操作阶梯电价不合理。江苏苏南苏北、城市农村差距很大。按省统一的阶梯电价方案会误伤很多普通城市居民。第三、阶梯电价方案的收益与责任主体都不当。阶梯电价方案是带有惩罚性质的收费方案，而国家电网是企业，企业作为惩罚性收费的收益主体，很不合适。
大学副教授董敏认为，这是一个大幅涨价方案，坚决反对。居民电价承担了很多不该居民负担的成本。政府正在调控CPI，如果上调电价，会导致通胀。希望相关部门更要关注电力部门增加的收入，会用到哪里，“不反对涨价，但是没法承受大于收入增长幅度的涨价。”
高级工程师赵军表示不支持阶梯电价。他认为江苏省电力公司少报了收入。他发现中国电监会有很多数据，和江苏省电力公司的数据出入比较大，售电收入却没有在成本报告中显示。营业收入2230亿元也有数据矛盾的地方。江苏省电监办的数据也和江苏省电力公司的成本报告不统一。另外在成本监审报告中，晚上9点后的数据不能和白天电价对等。
事业单位工作人员王海涛表示，在监审报告里面没有看到电力企业年平均收入福利以及招待情况，他对供电公司是不是真的亏损表示怀疑。
来源：中国江苏网
