数据显示，2000年至2010年，中国经济总量由世界第六位跃升至第二位，同时蹿升的还有二氧化碳排放量。
另一方面，我国在近年气候大会上，都支持把全球未来气温升高幅度控制在比工业化前上升2摄氏度范围内的目标。这就要求我国的化石能源需求和能源供应在未来十年出现变革，能源结构做出巨大调整。
要调整能源结构，首先是控制能源总量的增长，尤其是控制化石能源消费的增长，必须采取有力措施减少对化石能源的需求，并使化石能源的利用清洁化，促进我国环境的改善。
控制化石能源的消费，主要途径有调整经济结构，严控高耗能产品增长；大力促进节能，进一步在能源总量增长控制方面提高成效；全面鼓励可再生能源发展。
当前，高耗能工业和工业消耗了我国过去近十年能源和电力增长的70%，其中主要是化石能源。控制高耗能工业和工业发展将为控制化石能源消费增长带来极其明显的效果。
目前，我国主要高耗能产品产量已经达到很高水平，可以支持25~35亿平方米的新建建筑面积、10万公里的公路、7000公里的高速公路、6000公里的铁路、1500公里的高速铁路、改建新建20个机场。这样的基础设施建设不需要继续扩展，因而“十二五”期间高耗能工业的产量增长速度将会低于3%和4%，甚至在近期达到峰值并开始下降。
当然，根据2011年底和2012年初的状况，2012年一些高耗能产品产量很可能将会出现变化，但是需要控制投资冲动。投资惯性仍然有可能推高高耗能产品产量，特别是在国家鼓励西部开发的进程中。但是，我们必须充分认识产能过剩给国家和地方带来的危害和负担。一定要关注的是，今年一些行业的投资绝对量开始下降，会对相关原材料行业产生明显影响。这种国内投资需求的不足，会在“十二五”期间广泛弥漫。不过最近几个月，国家逐渐开放对外投资，为国内资金找到了一个很好的出口，可以放缓国内投资的压力。
“十二五”规划出台之前，我们的研究认为，我国在“十二五”期间的节能目标可以再次实现20%，同时，可以将能耗控制在40亿吨标煤。
（作者系国家发改委能源系统分析和市场分析研究中心研究员）
来源：中国石油报
