资源开发：海外征途歧路多

　我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，国有大型煤炭企业已基本具备了开展国际合作、国外开发的能力和实力，并取得了初步成功，积累了一些经验。然而，面对动荡的国际市场与投资环境，我国煤炭企业实施“走出去”战略，在国际化道路上应该警惕哪些风险，需要制定什么对策，这是值得研究的一个新命题。
　　
　　20世纪90年代以来，我国煤炭企业开始以工程承包和劳务输出等形式走出国门。进入21世纪，我国煤炭企业国际合作领域日益拓展，包括向发达国家转让技术和出口设备、勘探开发资源、投资煤矿建设等。近年来，煤炭企业开发海外煤炭资源的力度不断加大。
　　
　　由于我国煤炭企业到海外开发煤炭资源尚处于初期阶段，虽然大家的热情很高，但也遇到了许多困难与风险，主要有以下几个方面。
　　
　　煤炭企业自身存在两个不足。一是战略定位不明晰，包括主体产业选定、实施路径选择和运作方式采用等不明晰。二是缺乏国际化人才的支持，缺乏既会外国语言，又懂技术与管理，同时了解当地法律及风俗文化的复合型人才。
　　
　　国家扶持不到位。一是审批手续烦琐，贻误投资商机。如目前参与审批的政府部门较多，程序繁冗、复杂，审批周期长，给企业进行项目申请带来一定困难。二是企业获得的资金支持力度不够。如我国金融体系还不够健全，煤炭企业在海外投资的过程中，金融系统发挥有效的支持作用不够。
　　
　　行业支持力度不够。煤炭行业机构对煤炭企业“走出去”的情况，缺乏情报沟通和工作协调。在海外进行煤炭资源开发的企业大多各自为战，互不联系，存在扎堆现象。一个项目往往多家去抢，形成恶性竞争，影响了我国海外煤炭资源投资开发的整体效益。
　　
　　社会中介机构缺乏配套信息服务。煤炭企业在“走出去”过程中，投资项目信息的获取渠道十分有限，主要靠外方公司及跨国投资机构的“上门推荐”，有时甚至通过私人关系寻找投资项目，对投资国的投资环境及相关政策也知之甚少。对外投资的信息咨询服务严重欠缺，企业难以及时、全面地获取国际市场尤其是目标国的详细信息，影响企业作出对外投资开发煤炭资源的决策。同时，金融业、保险业的跟踪服务尚有较大差距。
　　
　　在投资目标国当地面临诸多挑战。一是投资目标国舆论的压力。自中国煤炭企业实施“走出去”战略以来，一直处于国际舆论的风口浪尖。国际金融危机后，中国煤炭企业加大境外投资力度，更引起投资目标国舆论界广泛评论，对中国煤炭企业造成不利影响。二是政治风险、法律风险和经济制约因素较多。目前，国际上煤炭资源丰富、开采条件好、投资环境优越、具有开发前景的煤田大多掌握在西方跨国矿业集团手中，中国煤炭企业“走出去”大多只能选择进入西方跨国矿业集团不愿意进入的国家和地区。而这些国家和地区的政治风险、法律风险较大。三是投资目标国设备等相关标准引起的问题。目前，我国生产的部分矿建和采掘设备在性能和技术参数等方面已能满足矿井建设和煤炭开采的要求。但部分投资国缺少相关标准，多采用美国标准，且对中国的设备进入要求极高，这在一定程度上限制了煤炭企业在海外的发展。

来源：中国煤炭报