2012年5月6日，当《北方周末报》记者来到位于鄂尔多斯市东胜区创业大厦A座的一家煤炭公司，敲开煤炭公司副总裁办公室的门时，记者看到副总裁王兵(化名)正拿着一份关于鄂尔多斯煤炭整合的文件细细阅读着。
这是一份由鄂尔多斯廉素市长签发的鄂府字【2011】号《鄂尔多斯市人民政府文件》《鄂尔多斯市人民政府关于鄂尔多斯市煤炭企业兼并重组工作方案的请示》。
“这几个月真是把大家忙坏了”王兵笑着说，随着内蒙古自治区下发的煤矿整合文件《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区煤炭企业兼并重组工作方案的通知》以及鄂尔多斯市下发的《鄂尔多斯市煤炭企业兼并重组方案》，鄂尔多斯市各种煤矿无论大小都紧锣密鼓开始了煤矿整合任务。
“到2012年6月底，必须完成煤炭整合，如果你不去整合，那么就不给你检营业执照，没收经营许可证，所以大家也是很着急的”，王兵表示。
煤都“蝶变”
中国“煤都”之誉再次易主。随着国家“能源战略西移”的加快，鄂尔多斯的产煤量已多年位居全国地级市之首，超过老牌的“中国煤都”山西省大同市，堪称新“煤都”。
煤炭工业是内蒙古自治区的重要支柱产业，近年来，内蒙古自治区煤炭产业进行了大规模、强有力的调整、升级和优先，通过整顿关闭、资源整合，淘汰了一大批规模小、技术水平低、资源浪费严重、安全无保障的小煤矿，大规模的煤炭整合也随之而来，鄂尔多斯市首当其冲。
本报记者从鄂尔多斯市煤炭局获悉，鄂尔多斯市此次煤炭兼并重组工作从2011年开始，到2012年6月底结束。2011年上半年为准备阶段，2011年下半年~2012年6月为实施阶段。
“对主动申请退出煤炭生产领域的，进入自治区矿业产权交易市场，依法进行交易，对不积极不参与重组的企业，对兼企业，不新增资源，不增加铁路运力，不审批煤炭建设项目，到2012年6月底，凡达不到最低生产规模的企业和不参与兼并重组的煤矿，一律不予办理工商营业执照、采矿权证和煤炭生产许可证的年检及延续”。一位接近煤炭局的知情人士告诉记者。
据王兵介绍，他所属的这家煤炭公司在这次煤炭整合中扮演的角色是煤炭整合的主体，它是一家露天煤矿，占地面积6.62平方公里，煤炭储量2100多万吨，年产量大约120万吨，符合自治区下达的确定兼并主体的要求，所以该煤炭公司是煤炭整合过程中的其中一家。
“根据《鄂尔多斯市煤炭企业兼并重组方案》的兼并重组措施，坚持了集约发展原则，以资源为基础，以资产为纽带，以股份制为主要形式，实行强强联合，大小联合等措施，从2011年3月~9月，我们已经接洽谈妥了6家煤矿，成为自治区要求我市煤炭企业兼并重组指标的40家中的一家，这是市里确定的”，王兵说。
“根据内蒙古自治区的文件精神和要求，从2011年3月起，我们公司开始积极整合，而且各个煤矿都在行动，如果你不寻找，不参与整合，到了6月底你完不成，就有被淘汰的危险，所以你要主动的去找一些周边类似的可以组合在一起的企业，与他们联手，但在目前来说与他们联手只是一个松散型的联合，因为涉及到煤矿的评估价格，参股或控股，所以比较繁琐。”
按照《鄂尔多斯市煤炭企业兼并重组工作方案》要求，原煤生产能力在500万吨以上的企业，或已拥有至少一处单井规模在120万吨及以上的井工矿、单矿规模在300万吨及以上的露天矿，且3年内未发生10人以上重大事故、资产优良的企业，可优先作为兼并主体。一些虽未能达到兼并主体条件，但企业管理好、资产优良、培育性好的煤炭企业也可作为兼并主体。
根据自治区关于实施“双百亿工程”的有关精神，结合各地方煤炭企业现有销售规模情况，鄂尔多斯市人民政府确定伊泰、汇能、伊东、满世、乌兰、蒙泰、特弘等8户企业为市本级兼并主体，其余指标根据各旗区煤矿数量按比例分解后，由各旗区人民政府自行研究确定兼并主体。
据了解，鄂尔多斯市本级确定的8户兼并主体企业，每户兼并重组其它煤矿的数量不得少于5座，总计40座。其中伊泰、汇能、伊东、满世和乌兰5户企业在指定旗区内兼并重组其他煤矿数量不少于3座，共计17座，具体为：伊泰5座(准格尔旗3座、伊金霍洛旗2座)、汇能3座(准格尔旗两座、伊金霍洛旗1座)、伊东3座(准格尔旗)、满世3座(准格尔旗)、乌兰3座(伊金霍洛旗)，其余23座可在全市范围内任意兼并重组。
北方周末报记者已经获知的消息是，目前鄂尔多斯市已经落实的煤炭企业兼并重组主体有32户。
通过此次大整合，鄂尔多斯的目标是形成1个亿吨级、1个8000万吨级、3个5000万吨级、10个千万吨级地方煤炭企业，实现销售收入超百亿元煤炭企业将达10户，生产规模在300万吨以下的煤炭生产企业全部退出。从而进一步做大做强煤炭产业，
本地优先区域优先
这次鄂尔多斯市的煤炭整合相较于山西的煤矿重组是有区别的，“山西是国进民退，凡是国有企业都可以进入山西，但是这里是以鄂尔多斯当地煤矿企业兼并为主，”王兵说。
而之前，有媒体称，山西省的煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作，较好地解决了煤炭工业从“无序”开采到“有序”发展的问题，较好地处理了经济管理领域“放开”和“管控”两者之间的关系，为全国提供了一个加强和改善社会管理的鲜活经验。
王兵告诉记者：“根据重组方案坚持本地优先和区域优先的原则，本地企业优先于外的企业作为兼并重组主体，积极鼓励地方煤炭企业进行资产兼并重组。”
公开资料显示，鄂尔多斯市现有煤矿321座，其中，中央重点企业直属煤矿19座，自治区企业直属煤矿5座，其它国有企业下属煤矿20座，其它所有制煤矿277座。设计生产能力4.1亿吨每年。
“通过兼并重组，到2012年6月底，地方煤炭企业控制在45户～50户，此次参与兼并重组的煤矿280座，约每7个煤矿要整合为一个主体企业。王兵告诉记者，要把这么多煤矿重组兼并到40座~45座，内蒙古自治区和鄂尔多斯政府已经有了成熟的思路。”
挺进“大矿时代”
5月10日，记者又来到了位于内蒙古鄂尔多斯市东胜区天骄北路万博广场A座13层的金泰集团。
“据《鄂尔多斯市人民政府关于鄂尔多斯市煤炭企业兼并重组工作方案的请示》：自治区分配鄂尔多斯市的煤炭企业兼并重组主体指标共40个，但鄂尔多斯市煤炭企业数量多，部分企业股权结构复杂，且有部分煤炭企业所属煤矿分布于不同旗区，兼并重组价格较高，由此导致兼并重组工作纷繁复杂、矛盾集中、难度较大，但大家都在极力地配合政府在预定时间内完成整合。”金泰集团总经理潘太永说，“因为煤炭整合对于煤矿主管部门来说是件好事，对于我们这些企业来说也是好事。”
潘太永告诉《北方周末报》：“把321家煤矿最后整合到40多家，这样煤矿管理部门在管理上就更加方便，对于我们煤矿主来说，政府意图是好的，因为煤矿整合后从企业的融资平台、银行融资力度来看，都是好处多。还有能使企业做正规，待企业做大做强后，就提升了与山西等全国其它煤炭的竞争力了，这样也可以考虑上市。”
据潘太永介绍，以前采煤的真实写照是“两块石头中间夹一块肉”，安全问题刻不容缓，但现在随着机械化现代化水平的提高，回采力从过去的30%、40%到现在的70%、80%。同时，整合后的煤矿事故率也会降低。
“事故率降低是肯定的，特别是机械化水平的提高。像鄂尔多斯市一般小型的民营企业，开采时用的是小型的挖掘机和翻斗车，一进煤矿尘土漫天，环境污染严重，而且用人也多。与小型煤矿相比的大型露天煤矿开采用的都是电铲和150多吨的大型挖掘机，像是要开采一万方的土，小型挖掘机要用10台，大型的就只需一到两台。这样既减少人力方面的浪费，安全方面又会提高，用机械多了”，潘太永说“人少了，发生意外后大多数情况也就只会压着机械不会压着人了。整合后的煤矿会慢慢规范起来，各个煤矿机械化程度和安全程度也会越来也高，这也是煤矿整合后带给我们的益处”。
大限将至煤炭企业“喊难”
通过煤炭整合的相关文件和对几家煤炭企业的采访，记者了解到鄂尔多斯要求在2012年6月底完成煤炭整合，现在已经快到5月中旬，大家心中不禁会有这种疑问：在6月底鄂尔多斯是否能够完成煤炭整合，这么紧张的时间，对于企业来说，他们会不会有困难呢？
“自治区文件要求2013年年底完成煤矿整合，但鄂尔多斯定到2012年6月底，要求5月15日前把煤矿整合的协议递交到当地煤炭局。”潘太永说，“政府规定6月底把证照变过来，要求4个统一，其中包括1个法人，这是肯定做不到的，因为一旦法人变了，意味着煤矿的股权结构就变了，也就是说如果我的煤矿给你，你得给我钱，不然股权是不会给你的，而且你把股权给了我，按照鄂尔多斯市煤矿税收的相关文件规定，交易税就得交10%，这样一来一个煤矿几个亿几千万的税谁出？”
据了解，所谓的4个统一指：安全主体的统一、综合财务报表的统一、一个企业名称的统一、一个法人的统一。潘太永表示：一个安全主体、一个综合的财务报表、一个企业名称可以做到，但法人统一是比较困难的。
当记者问到6月底完成煤炭整合时候有困难时，潘太永告诉记者，“5月份在准格尔旗的一次煤矿整合座谈会上我们已经把6月底完成煤矿整合这个时间给否定了，因为实践证明6月底肯定是实现不了的，但政府并没有明确态度。”
潘太永表示，目前的利益分配还是各管各的，因为是松散型的，与紧密性整合不同，紧密型也就是并购或是购买了，就以今年煤炭市场经济形势来看，紧密型的煤矿整合是不可能的。
5月14日下午15：30分左右，记者来到鄂尔多斯市煤炭局采访。在秘书办公室，正在忙碌的杨主任告诉本报记者，煤炭整合仍在进行中，目前不便透露相关问题，等到6月底整合完毕后，再告知相关细节以及结果。
然而不论怎样，鄂尔多斯市的煤炭整合工作已进入倒计时，虽“任务异常繁重”但也正在“积极推进”。
对于鄂尔多斯市煤炭企业兼并重组有关事宜，鄂尔多斯市市长廉素强调指出，煤炭企业兼并重组是国家、自治区安排部署的一项重点工作，鄂尔多斯作为国家和自治区煤炭企业兼重组的重点地区，工作任务异常繁重。
“要加大工作力度，积极推进兼并重组工作，确保按期完成任务。要稳妥处理推进煤炭企业兼并重组过程中遇到的矛盾和问题，及时发现、及时研究、及时解决，避免引发新的矛盾。要全力做大做强本土企业，培育一批营业收入超百亿元企业和上市企业，发挥龙头企业的带动作用，提高资源集约化发展水平”。廉素说。（记者武峰周媛媛实习记者宋莹）
来源：北方周末报
