阶梯电价即将全面试行

根据国家发改委要求，6月1日起将全面试行居民阶梯式电价。目前各地都在加紧举行听证会，出台确定方案。不少省市的听证会上，听证代表对本地区的新阶梯电价方案持不同意见。不少质疑的声音认为，阶梯电价成为只涨不降的代名词。

对此，专家认为，“市场煤、计划电”的现状急需改变。居民电价长期低于发电成本，主要采取交叉补贴的方式，用高工业和商业电价来补贴比较低的居民电价。面对煤炭价格持续上涨，而且我国煤电占近80%，供电成本随之上涨的态势，电价上涨似乎不可避免。如果电价必须要涨，阶梯电价应该是最易于被居民接受的，因为可以把上涨的大部分转给高收入群体，阶梯电价应该是对居民有利的涨价方式。

据了解，阶梯电价即“阶梯式累进电价”，把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些；第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增，旨在推进节能环保。

自国家发改委要求，6月1日起将全面试行居民阶梯电价后，一场场听证会在全国大范围之内陆续举行，这是国内自以听证会方式进行价格决策以来的第一次。在此番电价听证过程中，纵览各地的阶梯电价方案，各省方案差异较大。方案中，首档电量的确定最受关注。按国家发改委设计居民阶梯电价的总体原则，第一档按照80%覆盖率比例确定电量标准。

而据了解，在已经举行听证会的19个省份里，有15个省份听证代表普遍反映，首档电量定得太低了。阶梯电价成为单边涨价的质疑声不断响起。

华北电力大学教授张粒子表示，阶梯电价其实是一种约束机制，你用得越多，成本越高，所以不是奖励机制。电力作为终端能源，都是从其他能源转换过来的，而在我国发电主要是用煤炭。煤炭资源是不可再生能源，近年来，尤其是随着煤炭价格的市场化，发电成本越来越高，电力企业存在不同程度亏损。但电力企业是公用事业，尤其对于居民用电，政府一直采用保护政策，实行用工业和商业高电价来补贴居民用电。居民电价按月耗电量采取每度电同一电价，月缴费额等于月耗电量乘以每度电电价的简单计价模式。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，这样无差别的平均居民电价，使每个居民消费单位电量受到相同的补贴，高收入群体用电多，受到补贴也多。数据显示，我国5%的居民消费了20%的居民电量，这样的补贴并不公平。提高阶梯电价针对的是高收入人群，能够体现公平原则。

业内人士表示，实行阶梯电价的大方向是正确的，但具体到地方应因地制宜，通过完善细节满足居民需求。

来源：证券日报-资本证券网