国家发展改革委出台《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》要求各地试行居民生活用电阶梯电价以来，该政策的实施背景、遵循原则和国家有关指导意见等相关内容受到广大居民的广泛关注，对此，记者近日采访了省发展改革委价格部门的相关负责人。
问：什么是居民阶梯电价？
答：居民阶梯电价是指将居民电价按用电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状递增的一种电价定价机制。
问：为什么要试行居民阶梯电价？
答：长期以来，我国对居民电价采取低电价政策。近年来我国能源供应紧缺，环境压力加大，特别是发电用煤价格持续攀升，推动了电价的多次上调。但居民电价的调整幅度和次数均低于其他行业用电，一直处于较低水平。多次电价调整中，居民电价应提高的部分被其他行业承担，形成了交叉补贴，从而造成了用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也没有合理反映电力资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，减少电价交叉补贴，引导居民合理用电、节约用电，国家发展改革委出台了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，要求各地试行居民生活用电阶梯电价。
问：国家确定的试行阶梯电价遵循的原则是什么？
答：一是补偿成本与公平负担相结合。居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。二是统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定实施方案。三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值，引导居民节约用电。
问：国家对阶梯电价分档电量和电价有怎样的指导意见？
答：第一档用电量满足基本用电需求，能够覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量。电价原则上维持较低价格水平，一定时期内保持基本稳定。第二档用电量满足正常合理用电需求，能够覆盖本区域内80%-95%居民用户的月均用电量。电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益水平。起步阶段电价提价标准每度电不低于5分钱。第三档用电量满足较高生活质量用电需求，为超出第一、二档之和的电量。电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。起步阶段电价提价标准每度电为0.3元左右。
问：我省目前的用电价格现状是怎样的？
答：根据统计，2011年全省居民用电量为16.25亿度，占总用电量的3.2%。在居民用电量中，一户一表用户用电量6.15亿度，占居民用电量的37.5%；合表用户用电量9.38亿度，占57.4%。卡表用户和非居民用户0.85亿度，占5.1%。现行居民电价政策制定于2000年，当时在我省电力相对富裕、居民用电比例较低的情况下，为了扩大电力消费，改善城市环境，我省对城镇居民用电在“一户一表”改造的基础上，实行V字形优惠电价政策。在农网改造工作中，为了保护生态环境，减少农民因做饭对林木的砍伐，鼓励农民以电代薪，也实行了同样的电价优惠政策。目前执行的V字形居民用电价格为：月用电量50度以内执行目录电价中的居民生活用电价格，每度0.4271元；月用电量51-200度执行电炊电价，每度0.2587元；月用电量200度以上执行电锅炉电价，每度0.3973元。由于实行了优惠电价，居民实际执行的平均电价低于每度0.4271元的居民生活目录电价。
问：我省实施居民阶梯电价的必要性表现在哪些方面？
答：一是体现公平负担。国家推行的阶梯电价反映的是用电多的居民多负担，用电少的居民少负担。而我省现行电价基本上反映的是用电多，电价反而低，享受的补贴也越多。因此有必要在兼顾承受能力的基础上，逐步取消优惠电价，同时试行居民阶梯电价，体现用电少的居民少负担，用电多的居民多负担的公平负担原则。
二是补偿电力成本。根据成本调查，我省居民供电成本为每度0.6369元，而居民生活目录电价为每度0.4271元，不能补偿成本。因此有必要通过建立居民阶梯电价机制和对电价的适当调整，逐步使电价合理地反映成本。
三是减少交叉补贴。2005年以来，为了疏导发电用煤价格持续攀升形成的突出电价矛盾，我省8次调整销售电价，累计上调每度7.12分钱(不含基金和附加)，但对居民电价均未做调整，居民应承担的提价部分，由其他行业分摊。试行阶梯电价，有利于逐步缩小交叉补贴。
四是加快户表改造，减轻合表用户负担。长期以来，合表用户由于支付的电费实际还要二次分摊，到户电价高于政府定价，群众意见较大。由于缺乏户表改造资金，同时国家规定，户表改造不得向用户收费，因此户表改造工作迟缓。试行阶梯电价后，将提价金额用于户表改造，有利于加快户表改造步伐，减轻合表用户负担。
问：试行居民阶梯电价对我省居民将产生怎样的影响？
答：根据统计，我省一户一表用户为77万户，月均用电量为每户67度，其中城镇80度，农村58度。通过对现行V字形电价和阶梯电价比较测算，实行阶梯电价后，月用电量为71度以下的用户，电费支出下降，占一户一表用户总数的79.2%。月用电量为71度以上的用户，电费支出增加，占一户一表用户总数的20.8%。
来源：青海日报
