数字速览：2011年湖南全省年发电量1203.94亿千瓦时，全社会用电量1293.4亿千瓦时，分别同比增长9.44%、10.4%；全省供电可靠率99.8208%，同比增加0.0242%；客户平均停电时间15.7小时/户，同比减少3.12小时/户；湖南12398电力监管投诉举报热线系统共收到有效信息174件。其中，投诉158件，占90.8％，举报16件，占9.2％；华电、国电两家发电企业在湘企业资产负债率均超100%6月6日，湖南电监办在长沙召开新闻发布会，发布《湖南省2011年度电力监管报告》（以下简称《报告》）。湖南电监办专员陈建长在会上表示，2011年湖南电力工业继续保持平稳较快发展，安全生产形势稳定，在各种困难条件下，尽最大能力保障了全省电力供应，实现了“十二五”湖南电力事业发展的良好开局。
但良好的开局难以掩盖背后的矛盾和发展的困境。由于电煤供应紧张、来水不足，去年湖南电力供需形势持续偏紧。
此外，受价格因素影响，湖南境内电力企业仅有少数赢利外，均出现不同程度亏损，亏损面由小变大。
《报告》显示，2011年受电煤供应紧张、来水偏枯影响，湖南全省电力供需持续紧张。
2011年，全省年发电量1203.94亿千瓦时，全社会用电量1293.4亿千瓦时，分别同比增长9.44%、10.4%。另外，去年湖南全省跨区输入电量215.5亿千瓦时，输出电量126亿千瓦时，分别同比增长10.33%、2.06%。跨区跨省电能交易为保障湖南电力供应作出了重要贡献。
在电力建设方面，2011年，湖南省新并网统调装机容量146.3万千瓦，截至去年底，全省电网电源总装机3096.18万千瓦；全省电网扩建500千伏变压器1台，新建220千伏变电站11座，变压器11台，扩建220千伏变压器11台，投产500千伏线路1条、220千伏线路34条。湖南省电网已基本形成500千伏不完全双环网的主网架结构和比较坚强的220千伏网络。
《报告》披露，去年湖南省供电服务水平较上年度进一步提高。全省供电可靠率99.8208%，同比增加0.0242%；客户平均停电时间15.7小时/户，客户平均停电次数3.276次/户，分别同比减少3.12小时/户、0.192次/户。
此外，湖南电力监管工作取得全面进展。去年全省各电力企业共排查出隐患27055项，整改20078项，整改率达74.21%；湖南电监办大力加强电力建设市场秩序整顿，电力市场监管逐步向基层和非统调电厂层面延伸。
水电减发火电缺煤调煤保电有惊无险
2011年初的平静，使得几个月后“席卷”大半个中国的“缺电”没有一点征兆。
事实上，在监测过湖南省电力供需、电煤库存和电力企业财务经营状况等相关数据后，湖南电监办便在去年4月立刻举行新闻发布会，通报了2011年湖南电力供需即将面临的严峻形势，并具体分析了其成因。
果不其然，从4月底至5月上旬，由于部分火电机组相继故障或缺煤停机，湖南全省电力电量缺口持续加大，电力缺口最大达到613万千瓦、日电量缺口达8000万千瓦时，电力电量供应缺口达到需求的三分之一。此时，湖南全省被迫实施“以发定用”的有序用电方案。
电煤供应紧张仅仅是这场“突袭缺电”的一个因素，而真正的“罪魁祸首”，便是占湖南全省发电装机45.5%的水电去年出力严重不足。
《报告》显示，去年湖南省水电发电量304.38亿千瓦时，同比减少18.76%；水电设备平均利用小时仅为2344小时，同比减少772小时，占24.78%。
事实上，去年湖南省全社会用电量达到1293.4亿千瓦时，同比增长10.4%；而全年发电量仅为1203.94亿千瓦时，同比增长9.44%。据统计，2011年湖南全省除2、6、11、12月份4个月未执行有序用电外，其余月份均执行了有序用电。全年有序用电措施限电量累积达到42.3亿千瓦时。
在水电出力不足的情况下，火电必然成为电力供应的主力，去年湖南火电发电量891.91亿千瓦时，同比增长24.03%；火电设备平均利用小时为5329小时，同比增加779小时，占17.12%；火电增发，对电煤的需求便大大增加，但电煤供应与价格始终困扰着湖南省的火电企业。面临持续紧张的电力供需形势，此时的湖南省委省政府不得不紧急布置调煤保电工作。
而湖南电监办在了解电力企业特别是火电企业的困难后，结合电力供需预测与水情，提出“提高火电上网电价，取消峰谷丰枯电价政策，是解决当前供需矛盾的关键措施”的建议，随后国家发改委宣布暂停执行上网侧峰谷分时电价、丰枯季节电价和销售侧丰枯季节电价政策。此外，一方面，湖南省电监办要求发电企业想方设法调煤保电，多发稳发；另一方面要求供电企业认真执行有序用电方案，认真执行差别电价政策，以科学、合理的调度方式，确保居民生活和重点单位的基本用电需求。
用“有惊无险”来形容去年湖南省的电力供需形势一点都不为过。湖南电监办负责人表示，湖南省电力企业尽最大努力确保了全省电力供应，全省电力系统安全稳定运行，为全省社会经济平稳较快发展提供了坚强有力的保障。
电企经营举步维艰亏损幅度或将收缩
2011年，面对着高企的煤价，以及水电出力不足、火电增发的状况，湖南省电力企业经营举步维艰。“发得越多，亏得越狠”的残酷现实让湖南省发电企业无比纠结。毫无疑问，湖南省显然成为电力企业亏损的重灾区。
针对火电企业巨额亏损、煤电矛盾突出问题，湖南电监办及时组织调查研究，将近三年来湖南火电企业的财务经营情况、煤电矛盾情况以及相关政策建议及时向国家电监会和省政府反映，呼吁出台政策措施缓解火电企业的减亏压力。
此后，为疏导电价矛盾，国家发展改革委先后两次上调电价。去年5月底，湖南省电网统调燃煤机组上网电价每千瓦时提高2.39分；而全省电网销售电价也平均每千瓦时提高2分钱。但亏损并没有就此停止，同年11月底，国家发展改革委不得不再次将湖南省电网统调燃煤机组上网电价和电网销售电价每千瓦时提高3.7分钱。
《报告》显示，2011年，湖南省网内电厂上网电量810.04亿千瓦时，平均上网电价439.21元/千千瓦时，同比增加43.32元/千千瓦时。其中：水电上网电价336.20元/千千瓦时，上升26.32元/千千瓦时；火电上网电价461.27元/千千瓦时，上升24.77元/千千瓦时。
《报告》透露，去年，虽然湖南主要电力企业资产规模继续扩大，但发供电企业资产负债率却继续走高，尤其是华电、国电两家发电企业在湘企业资产负债率均超100%。
此外，2011年，虽然主要电力企业主营业务收入与成本同步增加。但湖南省电力公司受电价政策影响，利润出现大幅下降；而五大发电集团在湘企业仍处亏损境地，除华能湖南公司少额赢利外，其余四家发电集团均出现不同程度亏损。值得注意的是，去年五大发电集团发电成本合计同比增长了51.1%。
《报告》预测，受电价政策调整利好影响，发电企业亏损幅度将有所收缩。
行政执法力度空前依法维护用户权益
《报告》指出，去年，湖南12398电力监管投诉举报热线系统共收到有效信息174件。其中，投诉158件，占90.8％，举报16件，占9.2％。根据统计，投诉举报反映的主要问题包括：供电服务113件，占64.95%；电价执行和收费18件，占10.35%；业务许可6件，占3.45%；电力安全21件，占12.05%；其他事项16件，占9.2%。为此，湖南电监办特别加强投诉举报事项处理，认真受理电力用户的投诉举报事项，并严格按规定进行办理，解决了一批实际问题。
去年初，湖南电监办深入重点供电企业开展了用户受电工程“三指定”专项治理“回头看”。下半年，便组织开展用户受电工程“三指定”行为重点排查，共检查4家市级供电企业，并延伸检查县级供电企业4家，17家关联设计、施工企业。
此外，湖南电监办扎实推进电力工程建设领域突出问题专项治理工作。两年来，通过对在湘的14家国有电力企业投资在3000万元以上的143个项目排查，发现问题687个，已整改落实653个，整改率达到95%。
电力安全始终是电力监管工作的重中之重。去年，湖南电力企业没有发生重大人身死亡事故、电网大面积停电及设备事故、水电厂垮坝等重特大事故、重大火灾事故等对社会造成重大影响的事故，实现了年度安全监管目标，这一纪录已经保持了30年。
电力节能减排和相关监管工作也取得显著成效。去年，湖南电监办完成了《湖南省电力工业“十一五”节能减排工作情况通报》的编撰工作，使湖南成为全国第一个发布电力工业“十一五”节能减排工作情况通报的省份。
来源：中国电力报
