各位媒体的朋友们：
大家上午好！
很高兴有机会和大家交流今年电力迎峰度夏的情况。首先，对各家媒体多年来关心支持并积极宣传报道电力迎峰度夏表示衷心的感谢！
6月8日，国家发展改革委会同有关部门共同召开了2012年全国电力迎峰度夏电视电话会，会上，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男同志全面分析了今年迎峰度夏面临的形势，对各项工作做出了部署。今天，主要是和媒体的同志们，就今年迎峰度夏的情况进行交流。下面，我先介绍一下今年迎峰度夏面临的形势和重点工作安排：
一、对今年迎峰度夏不能掉以轻心
当前我国经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂，对迎峰度夏工作提出了更高要求，需要突出“保民生和稳增长”，同时不放松“转方式和调结构”。综合分析各方面情况，今年迎峰度夏主要有以下特点：
（一）持续快速增长的电力需求出现明显回落
据行业快报统计，1-5月，全社会用电量1.96万亿千瓦时，同比增长5.8%，增幅回落6.2个百分点，为近几年较低水平。分地区看，全国有6个省区低于3%，5月当月有3个省市用电负增长。分行业看，1-5月，三产和居民生活用电继续保持较快增长，二产用电增长约3.8%，增幅回落7.9个百分点，带动全社会用电增速回落约6个百分点，其中仅冶金、建材两个行业就带动全社会用电增速回落约3.5个百分点。
当前特别要关注和注意防范的是，电力供需相对宽松的时候，高耗能产业往往有加快扩张的冲动，由相对宽松到全面紧张的转换也十分快速。这在历史上是有经验教训的，例如2009年，前7个月用电还是负增长，但没到年底，煤电油气运已是全面告急。
（二）总供给状况比以往有明显改善
煤炭方面，1-5月，全国煤炭产量、铁路公路、港口煤炭发运量保持平稳增长，库存水平持续上升。截止6月10日，全国重点电厂存煤9313万吨，同比增长48.3%，可用28天，为历史最高水平;秦皇岛港煤炭库存突破900万吨，同比增长50%以上，也是历史最高水平。秦皇岛港5500大卡市场动力煤价格745-760元/吨，同比下降约85元/吨，重点电煤合同与市场煤价差明显缩小。国际煤炭市场价格下降，目前澳大利亚6000大卡动力煤价格为2010年11月以来最低水平；1-5月煤炭净进口1.07亿吨，增长81.7%。来水方面，4月份以来，全国主要流域来水明显好于去年同期水平，水力发电扭转了持续7个月的负增长局面，其中5月水电量同比增长约36%，减少电煤需求约800万吨。天然气方面，随着西气东输二线及江苏、大连LNG项目投产，调峰燃气机的能力发挥将好于往年，供应保障能力进一步增强。
此外，去年以来，国家在电价、煤价、资本金和贷款等方面采取了多项措施，各地在支持发电企业多发电方面也积累了一些好的做法，火电企业经营环境有所改善，为做好迎峰度夏工作创造了有利条件。
（三）需要高度重视的几个问题
一是空调负荷可能大幅增加。去年华北地区最大空调负荷占用电负荷峰值的比重已超过20%，华中、华东、南方地区已超过30%，北京、上海、广州等中心城市的比重甚至接近一半。气象部门预测，今年夏季华东五省、江西、川渝等地的高温日数较常年同期偏多，有可能形成大面积酷暑天气，据此预计，全国最大空调负荷将有可能达到1.8亿千瓦，比去年增加4000万千瓦左右。
二是全国电力缺口仍然较大。初步预计，今年迎峰度夏期间，最大日用电量有可能达到155-160亿千瓦时，比去年峰值提高3-6%，高峰时段全国最大电力缺口在1800万千瓦左右，偏紧地区主要是浙江、广东、江苏、河北、重庆等地。如果出现汛期来水丰枯急转、高温高湿天气持续时间过长等极端情况，电力缺口有可能进一步扩大。
需要特别说明的是，与往年相比，今年电力缺口明显减少，总体测算，最大缺口占最大用电负荷的比重不到3%，属于《有序用电管理办法》中规定的最轻一级缺电，即蓝色预警、缺口小于5%；持续时间将明显缩短，影响的电量也将明显较少。据了解，尖峰时段存在少量供电缺口的情况，在其他国家甚至是发达国家也难以杜绝，是电力行业面临的一个共性难题。为此，国家发展改革委、国家能源局等部门近几年大力加强电力需求侧管理，积极采取各种措施削减尖峰负荷，减少电力供需缺口。
三是有序用电工作要求更高。在经济下行压力加大、需求增长趋缓的背景下，有序用电工作任务更加艰巨。首先要更好地保证居民生活等重点用电，促进社会和谐稳定，同时要抑制高耗能、高排放企业的不合理用电需求，完成节能减排任务，特别是还要保持经济平稳较快发展，确保实现今年经济社会发展目标。需要统筹兼顾，加强组织，科学安排。
四是今年汛期气候中等偏差。据国家气候中心预测，汛期（6-8月）全国多雨范围将比去年明显偏大，主要位于华北南部、黄淮、江淮等地，登陆台风及东部沿海地区降水量较常年偏多，灾害影响可能重于去年。干旱范围比去年小，但局部地区仍有可能出现严重伏旱。
五是火电项目建设放缓。受近年来火电企业亏损、融资困难、取得支持性文件周期增长、电力需求增幅下滑等因素影响，今年以来火电项目建设矛盾十分突出，地方和企业普遍存在“争路条积极，推进前期工作放缓；争核准积极，开工建设放缓”的问题。主要表现：一是投资下降。1-4月，火电项目完成投资208亿元，同比下降29.3%。二是建设放缓。已核准项目有三分之一建设进度滞后，新投产容量大幅下滑。迎峰度夏前仅可投产约1800万千瓦，较常年减少约五分之一。三是项目前期工作进度放缓。目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦，为历年同期最高水平。但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月，迟迟不能具备核准条件。上述情况如不及时扭转，将影响电力工业长期稳定发展。
需要清醒认识和科学把握的是，当前煤电油气运供需形势趋缓、迎峰度夏缺口相对小于往年的态势，既不表明我国经济的粗放型发展方式发生了根本转变，也不意味着能源供需出现了重大转机，在很大程度上是当前经济下行压力较大形势下，国内外市场需求趋缓、部分能源密集型产业增长放缓的结果。我们必须清醒的认识到，一方面，我国发展方式粗放，能效水平不高，能源消费增长过快，资源和生态环境约束的矛盾仍很突出，要继续坚定不移地加快产业结构调整，强化节能减排，合理控制能源消费总量，促进经济发展方式转变；另一方面，目前我国人均能源消费仍处于较低水平，人均电量只有3400千瓦时左右，人均装机不到一个千瓦，均不及发达国家平均水平的一半。随着工业化、城镇化的发展，电力需求将持续增长，要立足当前，着眼长远，适度超前规划和建设新的电源项目，促进可持续发展。
二、将电力迎峰度夏工作的各项要求落到实处
针对今年迎峰度夏面临的新情况、新问题，各有关方面将认真贯彻中央稳中求进的工作总基调，坚持增加有效供给与实施能源消费总量控制、强化需求侧管理相结合，坚持保障重点与抑制不合理需求、推进结构调整相结合，确保迎峰度夏平稳顺利。着重做好六方面工作：
一是认真做好电力供需走势预测预警。强化对水电来水、火电存煤、天然气供应等情况的监测，做好电力电量平衡预测，加强对用电形势的分析。
二是积极协调煤电油气运矛盾。做好煤炭生产、运输、进口、采购、应急储备等相关工作；保障调峰燃气机组的发电用天然气需要；积极协调解决运行中出现的矛盾和问题。
三是统筹安排电力生产运行。推进高效调度，积极实施替代发电、水火置换等措施，确保可再生能源和高效火电机组多发电。妥善处理送受电矛盾，加强跨省区资源优化配置。
四是继续推进电力需求侧管理。一要切实保障重点用电需求。任何时候都要把居民生活等重点用电需求摆在突出位置，全力予以保障，特别要强调不能拉限老百姓用电。二要规范化开展有序用电。严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电，压减不合理用电需求；在缺口缩小时，及时释放用电负荷，减少不必要的限电损失；注重运用技术手段，提高有序用电的规范化和精细化水平。电力缺口较大地区，一方面可以借鉴浙江等地的经验，在用电最高峰时段，组织一些产品销售困难、非连续性生产而又耗电较多的企业集中安排设备检修，实施错峰用电；另一方面可以借鉴重庆的经验，组织专人对公用线和专用线有序用电方案实施情况进行检查，确保对公用线路“限电到户”和“限电不拉路”，不影响居民生活用电。三要健全电力需求侧管理机制。工作基础较好的地区，要积极开展城市综合试点，加快建立并推进电能服务管理平台的应用；其他地区要借鉴宁夏、内蒙古等地的做法，尽快出台电力需求侧管理办法实施细则。各地要加强对电网企业实施电力需求侧管理目标责任的考核。
五是切实提高电力应急能力。各地要加强反事故演练，确保电力应急与社会综合应急全面衔接。电力企业要搞好应急物资储备，安排好抢险队伍，确保灾情发生后，以最快的速度组织抢险救灾和恢复供电。
六是扎实稳妥推进火电项目建设。各地和有关企业，要按照我国能源发展的总体要求，结合“十二五”规划的安排，在保证安全和工程质量的前提下，扎实推进电源项目建设。
总的看，今年迎峰度夏面临的形势和往年有较多不同之处，任务也较为艰巨，做好这项工作对于保持经济平稳较快发展，加强和改进民生，为党的十八大胜利召开创造良好的环境都具有十分重要的意义，需要各方面齐心协力，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更细致一些，不折不扣地把电视电话会议上的各项部署落到实处。
最后，希望媒体的朋友今年能一如既往地关注迎峰度夏，多报道应对措施、具体工作和一些地方好的做法和成功经验，增进社会各个方面的相互沟通、相互理解和相互支持，促进迎峰度夏平稳顺利。
谢谢大家！
来源：国家发改委网站
