6月6日消息，国家发改委出台差别化产业政策，将水泥等6个产业的项目核准权下放到新疆维吾尔自治区和新疆兵团发改委。
这意味着，新建和新疆建设兵团将全权对该省水泥等行业的新建产能审批负责，最核心的内容是将担负起“差别化”产业的权责。
为进一步支持和引导新疆产业健康发展，国家出台差别化产业政策，重点支持新疆兵团12个产业发展，并将6个产业的项目核准权下放到新疆维吾尔自治区和兵团发改委。
这12个重点产业分别是钢铁、电解铝、水泥、多晶硅、石油化工、煤炭、煤化工、火电、可再生能源、汽车、装备、轻工纺织。6个项目核准权下放的产业为钢铁、水泥和化工（PTA、聚酯等）、煤炭（国家规划矿区年产120万吨以下项目）、煤化工（示范项目）、可再生能源（非主要河流23万千瓦及以上水电站项目）等。
国家发改委日前印发了《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》，提出了上述政策措施。
新疆兵团发改委副主任周平说，面对国家此次出台的差别化产业政策，兵团上下要冷静对待，做好衔接工作，确保政策落地，企业受益。
从内容看，《意见》主要有两大特点，一是《意见》体现了差别化政策要求，如钢铁，全国以淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，限制产能扩张，在新疆则是规划布局、增量发展，明确项目建设不做等量淘汰的规定；电解铝，支持新疆承接产能转移，鼓励延伸产业链，发展深加工产品；火电，明确了稳步建设坑口电站，积极布局热电联产项目，针对新疆电网网架薄弱的特点，提出可适度建设单机容量较小的火电项目；可再生能源，鼓励分布式可再生能源发电和微电网建设，加快风电规模化发展，发展太阳能热利用，明确国家确定的太阳能电站等示范项目，优先在新疆布局。
《意见》还对汽车、装备、轻工纺织等产业提出了一系列差别化引导和支持政策。
《意见》明确指出，国家将支持新疆企业综合利用工业废渣生产水泥，对现有生产线进行余热发电、脱硝，协同处置废弃物，发展循环经济。这意味着在全国水泥行业扩张受《水泥行业准入条件》重重约束的背景下，疆内新建工业废渣制水泥产能将不受任何限制。
国家对新疆水泥行业的差别化政策远不止这些。根据《水泥行业准入条件》，新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份，原则上停止核准新建扩大水泥产能生产线项目。“考虑环保、资源、市场本身的饱和程度等其他限制条件，准入条件的出台几乎意味着全国水泥产能扩张到此为止。”银河证券建材行业研究员洪亮说，“但新疆例外，虽然新疆人均消费水泥已达1.1吨。”
以上为某些媒体之观点，他们仍在唱好，认为新疆水泥行业迎来了“黄金十年”，水泥巨头都争相进军新疆新建水泥产能，同时还列出了一系列有利政策，在此笔者不一一列举。
首先，谈谈西部大开发，特别是新疆的开发。众所周知，国家扶持新疆的政策很多、力度都很大，而新疆的发展最重要的因素包括“水”与“人口”。
目前，新疆的人口超过了2000万，第六次人口普查时为21813334人，已经超过了干旱的内陆地区的极限，这还不考虑新疆广大的无人区并不适合人类居住。另一方面，新疆的水资源虽然占全国的3%，但是其大都为珍贵的固态水资源，而且其地下水亦不应大规模开采。因为，新疆的生态系统是十分脆弱的。
为什么我们要讨论“人口”与“水”呢。笔者觉得，新疆大开发也好，西部大开发也好，都是为了让人类更好的生存，让人类世世代代更好的生存。
2011年，新疆全年水泥产量达到3000万吨，人均实际消费水泥已经超过1.4吨。
据新疆建材行业协会统计，2011年新疆建成投产新型干法水泥生产线15条，年新增产能1570万吨，全区总生产能力达5100万吨。可以算得出，新疆人均水泥产能已经接近2.5吨；预计2012年年底，全区水泥产能将突破6500万吨的“十二五”规划目标，人均水泥产能也将超过3吨。
那么，是谁再说新疆水泥市场行情一片大好呢，还有建线空间呢？甚难理解。
另一方面，水泥生产线的增加，就会带去一批人去新疆定居，增加当地的人口压力。同时，即便以目前的水泥产量计算，2012年以4000万吨计，我们试着估算一下，这4000万吨变成混凝土需要用掉多少“水”呢？
有人也许会认为这个想法很奇怪，但是请你仔细的跟着算一算。以目前的混凝土平均水泥计算，1立方米混凝土需320千克左右的水泥，210千克左右的水，可能在新疆这一比例中水会略高一些。那么以此计算，4000万吨水泥变成混凝土就需要2500万吨水泥，这还是在“全勤”的状态下进行的。一年2500万吨水泥，这几乎相当于全疆人民整整25天的自来水供应量。
也许，有人对此不以为然，但你要想想，那是在大片的沙漠与隔壁的土地上，绿洲的水有多么宝贵，可能有一天我们的后代用等量的黄金也买不回来。
2010年产能比2009年增加约40%；2011年产量达3300万吨，同比增长37.5%；2012年预计生产3800-4000万吨，新型干法水泥比重实现90%。这还不能满足新疆2181万人的水泥需求么？
再说《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》，该《意见》明明就是产别化产业政策的体现，怎么就被曲解成放松新疆水泥新建线了呢？
“余热发电、脱硝，协同处置废弃物，发展循环经济”，这是对水泥行业的要求，并不应该成为大力上新线的借口。笔者研究发现，目前“余热发电”在水泥行业普及的较广泛，但西南、西北地区除外，这些地区的一些水泥企业仍没有上余热发电项目；“脱硝”更是根本还没有落地的事儿，目前全国水泥企业，上脱销项目的也不超过5家；再谈处理废渣，特别是电石渣，本来是好事儿，却往往成为水泥企业建新线的砝码，“挂羊头，卖狗肉”。
笔者认为，发改委出台的该《意见》其实是为体现差别化产业政策，鼓励一些行业做强，而不光是做大。在新疆发展工业，走循环经济的道路很重要，环境是经不起破坏的。
另外，新疆的审批口子一开，不知以后其它地区审批权会否下放，这将体现产能结构调整的决心，待后市观之。
来源：水泥商情网
