王立亭:加强市场建设与监管是煤炭行业发展的迫切要求

加强市场建设与监管是煤炭行业发展的迫切要求

                   山东省煤炭工业局副局长王立亭

一、山东在煤炭市场建设方面的探索

山东省煤炭市场的基本情况

产煤大省：年产量稳定在1.5亿吨左右。

煤炭消费大省：

2011年全省煤炭总消费量达3.2亿吨左右，居全国第一位。

今年预计全年煤炭消费量3.2亿吨左右，净调入量2亿吨以上。

2015年山东省煤炭消费量达3.9亿吨左右，省外调入量达2.6亿吨左右；

2020年山东省煤炭消费量将高达4.7亿吨，省外调入量也将高达3.5亿吨。

近年来山东出现煤炭供应紧张状态，保障煤炭能源供应已经成为山东经济社会发展的重要前提条件。积极发展煤炭交易市场，已经成为构建我省稳定的煤炭能源保障体系、稳定煤炭供应的一项紧迫任务。

二、我国煤炭市场机制建设仍存在许多问题

1、先天落后。与美国1890年的《谢尔曼法》、1896年德国的《反不正当竟争法》相比，我国市场机制建设落后了100多年。

2、后天滞后。市场机制发育缓慢。信息不全面、垄断倾向、联合抵制行为、拒绝交易、滥用市场支配地位等现象都有存在，严重阻碍了公平交易机制的建立。

3、法制意识落后。从政府领导层到企业和社会，我国市场法制意识薄弱，过多依赖于简单的政府行政手段，规则建设职责不清，严重滞后。

    4、市场监管缺失。缺乏对市场主动性、及时性和全过程性的监管，跟不上飞速发展的经济社会实践。

三、山东省煤炭交易的基本形式

原有煤炭交易的主要模式：“关系交易”

原有要价策略：“随行就市、类比协商”

主要弊端：价位模糊，方式原始；类比协商、经营粗放；竟争消极、缺乏掌控。

四、山东煤炭市场建设存在的一些具体问题

1、煤炭物流业发展水平还较低、规模较小。煤炭现代物流水平不高，目前基本沿袭传统的煤炭物流方式，还是对煤炭产品的简单位移，一般性的煤炭产品运输、装卸、仓储和供给，现代物流信息化建设步伐不快，专业化、标准化、电子商务和第三方物流水平低。

    2、长期以来依靠煤炭产能扩张求发展，对煤炭产销和物流业的作用重视不够。

    3、存在煤炭经营企业规模小，布局不合理等问题。

    4、煤炭交易市场作为承接上游的煤矿和下游的最终用户的纽带，承载着巨大资金压力，需要政策支持和有关部门协调以及金融部门给予大力支持。

五、煤炭交易市场发展趋势对山东煤炭交易中心建设提出了紧迫要求

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，国内煤炭大市场、大物流格局将逐渐形成，煤炭产供需运各方面对煤炭交易市场的要求进一步提高。

我国煤炭交易市场体系框架已经清晰显现。山东省作为华东地区煤炭生产和消费大省，急需建立省级煤炭交易中心，以保障山东与华东地区能源安全。

六、山东省煤炭交易市场的探索

山东作为华东地区煤炭生产和消费大省，建设煤炭交易市场是保障山东乃至华东地区能源安全的客观需要。

　　在国家发改委、能源局、国务院发展研究中心、中煤协会、中煤运销协会有关领导的精心指导以及大连泰德、山西、陕西、秦皇岛等省市煤炭交易中心的大力支持下，近年来，山东省在建立煤炭交易市场方面作了积极探索。在调研的基础上，我们确定了在国家框架下积极建设区域性煤炭交易中心的方案，报省政府领导同意后，积极推进筹建工作。

2011年6月，我们省内第一个煤炭交易市场、鲁中煤炭交易中心挂牌营业。

今年6月我们又批复成立了“山东煤炭交易中心”，由兖矿集团控股，下半年挂牌营业。中心采用煤炭现货电子交易模式，力争发挥济宁主产煤区和兖矿开发澳大利亚国外煤炭资源、依托日照港进口的优势，建成辐射华东和更广大区域的、面向国内外煤炭生产、经营、消费用户的、与国际接轨的有影响力的区域性煤炭交易市场。规划总投资 15亿元，先期出资 1 亿元。规划2012年实现交易量2000-3000万吨，“十二五”末，力争年交易量过3亿吨。

发展煤炭行业电子商务，建设煤炭交易平台，是煤炭行业科学发展的迫切要求。

我们呼吁并支持一切促进煤炭公平高效交易机制的建设，也希望国家有关部门，加大工作力度，加快推进煤炭市场建设。

七、几点希望与建议

1、加强煤炭产能规模的宏观调控。要根据我国经济发展的规模和速度，合理调控煤炭产能，针对全国煤炭产量过快增长的现状，建议国家加强煤炭产能宏观调控，防止产能过剩。

2、加快煤炭市场交易体系建设。

按照全国煤炭交易中心为主体、区域市场为补充的总的思路，尽快完善全国煤炭交易市场建设的总体思路，加快全国煤炭市场交易体系建设，提高我国煤炭公平交易的水平，促进经济社会的发展。

3、加强煤炭市场规则与法制建设。要研究在铁路动力、资金、用地等方面的支持政策，研究加强和规范煤炭交易的市场体系和监管政策。坚持“政府引导，行业监管，企业主体、市场运作，服务支撑，不断完善”的原则，推进现代煤炭市场体系健康发展。

4、促进煤电融合与煤电互保。继续深化电煤市场化改革，促进煤电产业上的融合与经营上的互相支持。

5、支持金融部门参与煤炭市场体系建设。煤炭交易市场面临的资金压力较大，要支持有关部门和行业将资金注入到煤炭电子商务供应链中来，改善煤炭供应链整体融资条件，降低融资成本，为煤炭交易市场发挥整体优势作用、促进经济平稳发展提供支持。

最后，向所有关心支持煤炭市场体系建设的领导和领先煤炭市场体系建设的企业和同行们表示崇高的敬意！

我们愿意积极投身煤炭市场体系建设并与中煤远大等国内有关企业同行们保持密切联系与良好合作，共同促进我国煤炭行业公平高效交易平台的建设！为我国煤炭行业的健康发展做出积极努力。

   谢谢大家！