淮南市市长曹勇：以"四煤"发展引领科学转型的探索与实践

　　我们正以“四煤”转型为路径，着力打造经济实力优厚、产业结构优化、生态环境优良、群众生活优越的幸福城市，迈向能源之都、文化之都、绿色之都、希望之都、和谐之都。

　　安徽省推进资源型城市可持续发展，既是命题，又是课题，还是难题。淮南1903年开矿，是一座拥有百年煤矿、百里煤城、百年工业的资源型城市。淮南作为资源型城市，同国内同类城市一样，因国情特殊、任务特殊和体制特殊，长期输血、大量失血、缺乏造血，既面临经济、资源、环境三大危机，更面临“三治”和“五矿”问题。“三治”问题，即沉陷区治理、瓦斯治理、生态治理问题。“五矿”问题，即矿城、矿企、矿山、矿工、矿农问题。近年来，我们坚持“科学发展、全面转型、富民强市”主题主线，确立立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的“四煤”发展思路，努力推动资源型城市华丽转身。

　　坚持把立足煤作为转型发展的动力之基。围绕国家能源战略之需、淮南转型发展之要，把淮南丰富的煤炭资源优势，转化为“竞争优势”、“资本优势”。一是一体化规划。规划缺失、滞后、矛盾，是资源型城市的通病。淮南坚持市矿统筹、远近结合、上下兼顾、立体规划，充分发挥规划的调控、约束和统筹作用，推进国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和矿区发展规划“四规合一”。二是集约化生产。坚持把构建安全、稳定、经济的现代能源产业体系作为方向，通过新矿区的产能升级、老矿区的技术改造，进行集约化生产，实现规模经济效应。大力发展大容量、高参数超超临界机组，在全国率先建成首个“亿吨级”煤电基地。“十二五”期间，统筹地下采煤、地上发电、空中利用太阳能，推动淮南由平面能源城向立体能源城、传统能源城向现代能源城转变。三是区域化配置。充分发挥“皖电东送”的主战场、华东工业粮仓的作用，坚持煤电联营、煤电一体发展，建设国内先进坑口电厂，每年为长三角提供25%的煤炭，每天为上海提供4小时的用电量。推进合肥经济圈资源利用一体化，加快合肥经济圈局域电网和直购电试点建设，打造发展竞争新优势。四是安全化保障。煤矿安全既是头等大事，也是永恒主题。充分发挥煤矿瓦斯治理国家工程中心、深部煤炭开采与环境保护国家重点实验室、煤矿生态环境保护国家工程实验室等优势，打造本质安全型城市。吨煤安全投入50元，小煤矿由原来的284对整合到35对。2011年，百万吨死亡率0.11，比全国平均水平低0.45。

　　坚持把延伸煤作为转型发展的动力之源。按照市场经济的要求，构筑大平台、引进大企业、建设大项目、培育大产业，夯实淮南可持续发展的希望之基。一是借力延伸，突破技术瓶颈。坚持技术引领，发展新型煤化工。建成华东地区唯一国家级煤化工产品检验检测中心、安徽煤化工行业首家国家企业技术中心，突破煤间接液化催化剂、煤制烯烃、煤制乙二醇等国内国际领先的核心技术。二是借资延伸，突破资金瓶颈。坚持以资源换投资，以市场换投资，引进战略投资者，增强延伸煤活力。促进央企、省企、市企三级投资主体强强联合，推进总投资1251亿元的煤化一体化、煤制天然气、淮化煤化工等项目建设。储备延伸煤项目33个，投资规模超千亿元。三是纵向延伸，突破增值瓶颈。依托先进煤化工储备技术、煤化工产业园、大型煤化工企业，延伸煤制清洁燃料、煤经甲醇制烯烃、氮基化学品、盐化工、资源综合利用五大主骨产业链，延伸乙烯、丙烯、芳烃、乙二醇及其衍生物四大深加工产业链，以及依托淮化集团乙二醇、己内酰胺、外购顺酐延伸三大现有产业链，着力打造千亿级煤化工产业群。四是横向延伸，突破环保瓶颈。煤电伴生物质，被誉为放错地方的资源，完全可以变废为宝。着力打造“五大横向产业链”。一是煤矸石、煤泥-热电厂-热电，二是煤矸石、粉煤灰-建材厂-建材产品，三是粉煤灰-充填复垦-土地资源，四是矿井水排出-水处理站-供水，五是瓦斯-民用燃气、发电。

　　坚持把不唯煤作为转型发展的动力之要。坚持一手抓非煤产业发展、一手抓战略性新兴产业培育，促进多元发展、多元支撑。一是搭建园区平台，提高承载力。高起点、高层次、高水平规划以沿淮工业带和合淮工业走廊为主线的“T”型布局，在山南重点建高新区和低碳区，山北至淮河以南重点建加工区和服务区，淮河以北重点建重化工业区。二是搭建创新平台，提高源动力。坚持科技引领发展、产业支撑发展、干部推动发展，用好科学家、企业家和政治家资源。创新项目生成机制，以项目延伸促进产业集群。三是搭建融资平台，提高支撑力。金融是现代经济的血液和命脉。一方面，完善融资体系。大力引进市外金融机构进驻淮南，加快市区联社等股份制改革，积极筹建小额贷款公司。另一方面，搭建融资平台。整合优质资源，组建城建、产业、农业、旅游、教育五大投资公司，加快谋划金融控股集团公司。四是搭建环境平台，提高吸引力。市场经济是“水经济”，水从高处往低处流。市场经济是“鸭经济”，春江水暖鸭先知。在政策上，出台了全省最优惠的承接产业转移投资若干优惠政策、进一步优化投资环境的若干意见等文件。在措施上，建立“千百十”工程、“双十”工程、项目月度集中开工制度、重大项目市级领导联系人和千名科长挂职工程等制度。在服务上，深化“两集中、两到位”改革、推行“一窗式”服务，实施一统四联，审批效率大幅提升，着力打造投资洼地、成本洼地。

　　坚持把超越煤作为转型发展的动力之本。着力优化三次产业结构，提升三产比重，打破煤炭枷锁，规避“资源诅咒”，跳出煤炭发展，跳出煤城发展。一是加快发展生活性服务业。坚持以大建设促进服务业大发展，“十二五”计划投资2000亿元。稳定发展楼宇产业，依托“三山鼎立、三水环绕、三城互动”的生态优势，推进165平方公里的“1+6”服务业集聚区建设，打造宜居宜游宜学宜业城市。壮大现代商贸业，按照“中心商圈+商业街+大型商业旗舰+城乡商业网点”布局，着力打造龙湖路、西部、山南三大商业中心。提升旅游业，按照“挖掘历史、展示现实、谋划未来”的路子，着力打造能源城中的旅游城、旅游城中的能源城。繁荣文化产业，推动历史元素活化、物化、文化，坚持不懈举办中国豆腐文化节、国际少儿艺术节，着力建设泰坦方舟主题公园等一批重大文化项目。二是大力发展生产性服务业。优先发展运输业，谋划淮河大桥、淮河隧道等一批重点交通项目，构建内部成网、外部成环的综合交通体系。加快发展现代物流业，推进一批物流项目建设，打造皖西北商贸物流中心。有序发展金融业，规划建设山南金融集中区，推进中小企业信用体系试验区建设。着力培育信息服务业，与中国移动、中国资源卫星应用中心、国投新集、杭州市、北京九城集团互动合作，建设中国移动“大云”数据中心、中国资源卫星应用产业园、中国“煤基云”、“中国电子商务云”、物联网小镇建设，打造云海战略创新实践区。大力发展科技服务业，以国家技术创新工程试点省建设为契机，加快瓦斯治理、电力检修等技术服务产业化、市场化步伐，建设“四点一园”自主创新高地。

　　淮南转型发展机遇难得、恰逢其时。我们正以“四煤”转型为路径，着力打造经济实力优厚、产业结构优化、生态环境优良、群众生活优越的幸福城市，迈向能源之都、文化之都、绿色之都、希望之都、和谐之都，彰显“黑色能源、绿色城市”的独特魅力，实现“五彩淮南、两型城市”的美好愿景。

　　
　　来源：人民网