煤炭工业仍属粗放型

其突出表现在以下8个方面：其一，经济结构不合理。主要表现为产业集中度低，2002年前五家最大煤炭企业市场占有率仅在16％左右；多数企业仍是单一产业、单一产品；技术装备总体水平低，全国采煤机械化程度不足40％；劳动力素质低。其二，资源有效供给不足。我国人均占有煤炭可采储量仅略多于世界平均水平的一半；资源与经济发展逆向分布。西部煤炭储量大，但资源优势和生产能力得不到发挥。其三，环境制约突出。矿区生态环境脆弱，煤炭开发中对生态和环境的破环，产生了大量社会问题。其四，发展后劲不足。新井建设跟不上，“九五”期间新开工的煤矿建设规模，分别只有前三个五年计划的1／3左右，直接影响今后煤炭生产规模和供给能力；人才断层。其五，企业改革滞后。部分国有煤炭企业还未进行公司制改造，已经改制的也大多是单一的国有独资形式，未形成规范的法人治理结构和现代企业运行机制。其六，经济效益差。经过多年努力，虽然全行业实现账面整体扭亏，但国有重点煤炭企业补贴前仍总体亏损，亏损面在60％以上，全行业尚未摆脱困境。其七，安全生产形势严峻。2002年，我国煤矿百万吨死亡率4.64，其中，乡镇煤矿高达11.73，大大高于发达国家。其八，国际市场挑战日益严峻。从国外进口煤炭已由过去的每年200万吨左右，增加到2002年的1081万吨；国外主要产煤国家煤炭企业向大型化、集团化发展，生产技术开始向遥控和自动化发展，进一步拉大了我国煤炭工业与世界先进水平的差距。