日前，一则关于国家发改委相关司局会同有关协会正在酝酿电煤价格并轨方案的新闻，被媒体炒得沸沸扬扬。
据称，酝酿中的电煤价格并轨方案提出，电煤定价要向长协方式转变，实现煤炭价格完全市场化。有业内人士质疑，电煤定价向长协方式转变只不过是加强了政府行政干预的力度，并不一定走向市场。
此外，方案还考虑到，随着国内外经济复苏，煤炭作为我国重要的能源原料，价格再次上涨后，可能会带来新的煤电矛盾。
针对于此，方案提出了应对措施。但电煤价格并轨能否真正实行，并轨后能否真正解决电与煤之间的矛盾成为关注热点。
电煤价格并轨争议不断
长期以来，我国实行重点合同电煤价格和市场煤炭价格双轨制。
为了保障发电企业利益，稳定电价，国家把合同电煤价格限制在比较低的价位，与市场煤价格一般相差200~300元。
自去年11月国家开始限制电煤价格后，加之国内外宏观经济不景气，电煤价格一路走低，最近合同煤和市场煤的差价最低缩小至几元钱的水平。
“我的煤炭网”一位不愿透露姓名的分析师举例说，以5000大卡为例，目前山东市场的重点合同煤价执行585元/吨，而华能电厂收购市场煤的价格为0.110～0.115元/卡，5000大卡价格约为550~575元/吨，有的电厂市场煤收购价更低。
可以看出，部分煤炭市场合同煤价格已经开始高于市场煤价格，出现价格倒挂现象。
煤炭价格高企时，合同煤保护了多数发电企业的利益，发电企业以往一直是电煤价格并轨坚定的反对者，而煤炭企业则是赞成者；现阶段，情况却反过来。
煤炭企业急于希望推动电煤并轨，但电力企业似乎顾虑重重。
“我们担心的是，如果电煤并轨后，一旦煤炭价格上涨了，电价又被国家管控，我们（发电企业）会损失惨重。”一位电厂负责人表露担忧。
中投顾问煤炭行业研究员邱希哲建议，煤价并轨时需制定相应举措，设置煤价最大涨跌幅度，从而保障电企利益，否则电厂难有生存机会。
此次酝酿中的煤炭市场并轨方案中，提出煤炭走向长协定价。中电燃料研究会一位不愿透露姓名的资深电力专家认为，电煤应该平稳过渡到中长期合同定价方式，要实现电煤价格并轨，市场必须先稳定下来。电煤可以在产煤大省内部先实行并轨，因为省政府一般对省内煤炭调控能力强，当煤炭供应紧张时，可以进行行政调控，但是对省外就不行了。
对于方案中提到的煤炭走向长协定价，被业内解读为或是走向市场化的看法，有专家则认为其方案虽是打着长协旗号，但不一定是走向市场化。
中信建投期货经纪公司能源分析师陈利成也认为，并轨后价格究竟是市场化还是偏向行政定价，还没有定论。但是，长协价的合同时限、定价方式等加强了行政的审批权力，有点偏向行政化了。
业内人士分析，酝酿中的并轨方案只是拉长了一年期合同煤时限，通过对基础价和变动价的控制，价格管理部门加强了干预煤价的能力，这与煤炭市场化背道而驰。以往一年一次的合同煤，在煤炭价格高涨、煤电联动体制不顺的情况下，尚且引发煤电矛盾，政府控制的“长协价”效果如何，更加难说。
并轨仅是第一步
华润电力燃料公司一位负责人直言电煤价格并轨时机还未到。
他解释说，电力企业目前是急于并轨的，因为电力企业认为煤炭市场仍然会往下走。但从长远来说，由于电力体制改革不到位，电煤价格并轨对电力企业不利，因此煤炭和电力企业都会不平衡。
针对电煤并轨，中国电力企业联合会提出建议：如果要电煤并轨，首先需要完善煤电联动政策，确保煤炭价格、发电上网电价和销售电价实时联动，同步推进流通体制改革，减少煤炭运输环节费用。
中国煤炭产量一半左右用于发电，发电厂是煤炭消费大户。“并轨后，如果煤电联动不实施的话，发电厂可能更倾向于减少发电量，实际上在前几年，发电厂这么干过。”陈利成分析道。
但邱希哲认为，“煤电联动”还需从整个电价改革着手，而非简单的并轨煤价形成机制，单方面做法不利于行业长期发展，也难有实质性效果显现。
电煤并轨在一定程度上能解决煤电之间的矛盾，尤其是煤电联营的普及将有效缓解煤企、电企的成本压力。但是，二者之间缺乏联动机制，煤炭市场、电力市场均未实现市场化运作，缺乏并轨的时机和条件，而运输等方面的成本也大大影响电煤并轨的进程。
部分电力行业专家也认为，如果煤价要现阶段实行并轨的话，必须与电价改革、铁路运输体制改革同步，不能将煤电产业链割裂开来，改革应逐步推进。
消息人士称，电煤价格并轨方案中有对铁路运力的相关规定。铁路运力目前掌握在国家手中，可以利用运力保障推动煤炭价格完全市场化，给予采购市场煤的发电企业运力保障。
据了解，国家发改委会同铁道部、交通部、国家能源局、煤炭工业协会、国家电网(微博)等部门今年6月起就先后赴山西、内蒙古了解情况。
虽然，国家部委已经密集行动，集中调研，但邱希哲认为此时并非电煤并轨的好时机。他说，虽然煤价跌入低谷，煤电联营成为行业发展的重要特色，不过目前并非电煤并轨的最佳时机。电煤并轨需煤炭市场、电力市场形成良好的联动机制，而我国煤电市场长期受政府调控，煤价、电价形成过程鲜有联系，市场化程度较低，贸然并轨或产生不良影响。
来源：工人日报
