煤炭资源税改革一直是市场关注的焦点，但在下半年煤炭需求底部徘徊、煤价仍处低位、煤企经营依旧困难的情况下，推进煤炭资源税改革阻力重重。
“煤炭税改涉及地方政府、地方煤企、央企等各方面利益，轻易不敢有大的变动。而且现在煤炭企业经营困难，再征税的话效益将进一步下降。在这种情况下，反对的企业太多，行业协会不乐意推动实施，地方政府也得考虑当地人员就业问题。”一位不愿具名的煤炭行业内部人士告诉《经济参考报》记者。
从秦皇岛煤炭网获悉，截至12日，最新一期环渤海动力煤价格报收630元/吨，比前一报告周期上涨了2元/吨，但仍处于低位。“除了生产营销成本等因素对市场动力煤价格形成支撑，8月份我国煤炭进口数量、特别是动力煤进口数量的大幅减少，也有效刺激了国内煤炭需求的增加。但是国内动力煤消费状况缺乏实质性改善，仍然并将继续制约环渤海地区市场动力煤价格的反弹。”秦皇岛煤炭网分析师李学刚分析称。
据中能电力工业燃料公司统计，8月份全国主要发电企业的电煤平均日耗水平为346.8万吨，不仅比7月份日均减少了9.1万吨，更比去年8月份日均减少了57.3万吨、下降了14.2%，创下今年以来单月最大降幅。
这从11日国家能源局发布的8月规模以上电厂发电量可以得到进一步印证。数据显示，8月份规模以上电厂发电量4373亿千瓦时，同比仅增长2.7%，低于去年同期增幅5个百分点。
这使得煤炭企业的经营压力进一步加大。以陕西为例，8月份煤炭销售量总体呈下降态势，其中混煤5500-6000大卡价格每吨494元，环比、同比分别下降3.70%、13.03%；销售量比7月份下降4.93%。
“煤炭资源税改为从价计征是合理的，但对企业的成本肯定会有压力，尤其是地方煤企，以往煤炭市场需求大的时候可以传导到下游，但现在市场不好，就只能煤炭企业自己消化了，企业效益肯定会受到影响。”中央财经大学中国煤炭经济研究中心教授邢雷解释说。
按照煤炭资源税制度设计，从量计征的话，宁夏回族自治区大约是每吨煤3元左右，现在改为从价计征的话，按3%到5%的比例收，以当前的坑口价300元来计算，资源税就是9元到15元。以宁煤年产1700万吨来算，至少增加税负上亿元。
“利益受损煤业肯定反对，而且地方企业还涉及人员就业的问题，虽然从价计征，地方政府税负会增加，但还要考虑到企业生存发展和职工失业风险。”国家安全生产监督管理总局信息研究院院长黄盛初表示。
上述煤炭行业人士透露，中国煤炭工业协会日前给国务院呈交过有关煤炭行业现状的报告，提出当前煤炭企业经营困难，不适宜进行煤炭资源税改革。
此外，资源税改还涉及地方政府和央企利益博弈的问题。资源税属于地方税种，调高资源税比率受益最直接的就是资源所在地的当地政府。但煤炭企业有很多属于央企，虽然煤炭价格有涨有跌，由从量计征改为从价计征后，资源税费也会有高有低，但总体肯定是增加的。这也就意味着利润从央企流向了地方政府。
“煤是我国主要的能源，由煤到电，堪称国民经济的命脉。把煤炭及其它金属矿、非金属矿的全面资源税改革推出，是一场改革硬仗。”财政部财政科学研究所所长贾康日前表示，“它必然触动行业利益，特别是垄断行业及其派生利益群体的既得利益，其在直观形式上，是要触动煤电比价关系和电价形成机制”。
邢雷认为，煤炭资源税细则从价计征的制订上还是有一定的难度，比如目前煤炭价格随煤炭种类的不同而不同，如电煤、块煤、沫煤、无烟煤等，煤炭价格差别较大，税基、税率等确定都比较麻烦。所以“最终的方案可能只是一个指导性的方案，具体细则的制订权会下放到地方政府。”
来源：中国煤炭工业协会
