“发展需要改革配套，改革需要政策配套。如果不配套，一定是灾难性的后果。”一家大型发电集团负责人说，如果推行电煤价格并轨，必须出台相应的配套政策，否则将给火电企业带来毁灭性影响。
简单并轨将致电煤供求更混乱
专家指出，在煤、电、运三方博弈中，电力行业处于弱势地位。但作为关系国计民生的基础产业，保障电力的正常运转非常关键。所以，推进电煤价格并轨不能不充分考虑火电企业的真实承受能力。
近几年来，煤电矛盾一直比较突出。双方在非完全“市场煤、计划电”格局下不平等博弈，其结果是煤价节节走高，火电企业连年大面积亏损，负债率直线上升。在此其间，重点合同煤在一定程度上减轻了火电企业经营压力。电煤价格并轨，重点合同煤将成为历史。
“届时，火电企业的弱势地位或许更加凸显。”不愿具名的某电厂负责人对此深为担忧。
据了解，目前我国铁路货运中有一半左右为运煤，而煤炭运输中7成左右需要通过铁路运输，重点合同煤与铁路运力直接挂钩。接受记者采访的发电企业普遍表示，当前我国运力资源较为紧张，如果失去重点合同煤携带的铁路运力，将造成发电企业的成本大幅增加。
一家发电企业负责人为记者进行了如下估算：运费上涨9%后，每吨原煤成本上涨15元，按每年65亿千瓦时发电量计算，需耗原煤约300万吨，每年新增加的成本高达4500万元。以此推算，去年全国火力发电量3.9万亿千瓦时，运费增长9%将致火电企业增加成本270亿元。
而经过2008年以来的持续多年亏损，火电企业还剩下怎样的承受能力？对此，中电联在有关报告中指出，如果不是从“市场煤、计划电”和电煤运矛盾的体制、机制性问题入手，统筹提出解决办法，仅实行电煤价格并轨可能导致电煤供求更加混乱，对电力运行特别是对中长期电力供需平衡带来较大冲击。
呼吁改革系统配套
对于电煤价格并轨的配套政策问题，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，完善和及时实施百分之百的煤炭价格、发电上网电价和销售电价同时联动的煤电联动政策是当务之急。
而在中国能源研究会秘书长于新阳看来，因为电价由国家严格管制，目前煤电联动有其特定的局限性。他更看好的解决方式是煤电双方签署中长期供应合同。
相关专家也表示，在没有解除铁路运输制约前，可行的做法是将所有电煤重点合同转为中长期合同，将大部分市场煤合同转为中长期合同，其电煤运输全部列入国家重点运输计划，且将运力主要配置给发电集团，铁路部门应优先调度安排电煤运输。
据了解，7月26日，中电联在北京召开了电煤价格并轨座谈会，会后，中电联形成了报告并报送国家发展改革委。从相关内容看，中电联认为应多措并举解决问题，除煤电联动、签署中长期合同外，还应弥补火电企业历史欠账，推进流通领域体制改革，鼓励煤炭进口，将大部分新增煤炭资源配给大型发电集团等。
此前，有的媒体报道电煤价格并轨后的政府介入为“管制”，担心逆市场化改革而行。对此，华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣教授表示，实施电煤价格并轨，就要让煤炭业按照市场规律来运行，行政干预应尽可能地减少，但是监管和调控还是必要的，例如应出台煤炭市场秩序方面的监管条例，“目前在这方面盲点不少”。
来源：中国电力报
