国家发改委牵头制订的电煤价格并轨方案尚未靴子落地，另一只靴子——大用户直购电已经抬起。
上周，媒体报道称电监会已就大用户直购电制度化制定方案，正在与发改委协商并准备提交，电监会希望其能够成为此次煤电价格改革的配套措施。这一消息牵动了各省多家电力企业和用电大户的神经。接近电监会的知情人士透露，新版本的大用户直购电方案中，电力用户与发电企业间的交易模式或许与以往其他试点地区采用的模式并无二致。
专家普遍认为，大用户直购电对进一步推进电力市场化改革，构建“多买多卖”的市场格局意义重大。
由此专家建议，大用户直购电应从三、五个省市的试点逐渐推进，缓步扩大直接交易范围，将产业园区纳入交易对象，增加大用户直接交易电量。
艰难推进
“年年说，大会提，小会提。电监会近几年一直在推进大用户直接交易试点工作。”接近电监会的人士对本报记者透露，最新版的大用户直购电方案中，电力用户与发电企业间的交易模式或许与以往其他试点地区采用的模式并无二致。
早在2010年，全国就已有12个省份正式上报了直购电试点方案，至今，只有辽宁、吉林、安徽、福建、广东、江苏6个省份正式获得批复大用户直接交易试点工作。
在之前的试点地区，直购电价格一般由三部分构成：一是由国家发改委批复核定的输配电价，二是用电企业和发电企业自主协商的交易价格，三是附加费用（多指线损费和政府公益基金）。其中输配电价和附加费用核定后固定不变。但直接交易价格在某些试点交易协议中注明是随煤价上下浮动的。
大用户直购电对工业用电量占全社会用电量高达70%以上的我国来说，利好是显而易见的。
以用电大省江苏为例。试点企业的直接交易电量约占各企业总用电量的80%，将直接减少8家试点企业的生产成本。而发电企业可以提高设备利用小时数、适度增加发电量和获得地方政府部门的政策性补贴和优惠。
西南某省电力行业协会办公室工作人员表示，该省多个用电大户和发电企业向协会反映希望可以获批大用户直接交易试点，享受利好。
山西是较早进行试点的省份之一，当地已经在测算输配电价、确定参与交易试点的企业名单。当地的电监办甚至计划搭建大用户直购电交易平台，为发电企业和大用户达成交易意向提供方便。
业内人士戏言，“大用户直购电，虽时不时会被叫停止步，但一直在努力向前拱呀拱。”
阻力重重
尽管大用户直购电对用电大户的利好显而易见，但推广起来却阻力重重。
业内人士分析认为，大用户直购电被迫止步的原因多是由于输配电价测算不透明和支持高耗能产业的舆论非议。
上述接近电监会的人士坦言，虽然业内普遍赞同大用户直购，但缺乏输配电价标准，推进缓慢。“发改委批复核定的输配电价也只是根据电网公司提供的上一年度的输配电价来确定，而这一输配电价只是电网公司的购销差价，而非独立核算的价格。”
能源专家林伯强表示，由于我国电力交易价格由国家发改委控制，因此并没有形成完全意义上的电力交易市场，而这种大环境使得直购电这一在国外市场自发产生的交易模式在国内反而需要政府来推动，“难以大范围展开。”
中投顾问能源行业研究员周修杰认为，电网企业工作不到位是制约大用户直购电制度推广的关键性问题，同时，相关部门监管不力，也进一步制约了推广的力度和效果。
一位业内人士指出，选定参与大用户直接交易试点的用电企业，重点在于电压等级而非企业耗能级别。“列名单，定分类，这是其他部门的任务，而电力行业只是按照标准执行，但会首先考虑新型技术、高科技的企业。”
年初江苏试点的8家用电企业和发电企业均是高效节能企业，电力用户多为高科技、新兴产业，比如南京高速齿轮制造有限公司、常州天合光能有限公司。
虽然困难重重，但三位接受中国经济时报记者采访的专家均认为，应该在现阶段努力推进大用户直购电，建议逐渐增加直接交易量。
增加交易量
《电力监管年度报告?穴2011?雪》数据显示，2011年全国大用户直接交易电量共完成81.94亿千瓦时。而这一交易量不足全社会4.7万亿千瓦时用电量的千分之二。
林伯强直言，“已经批复实施的省份交易试点，基本上都是小额数量的小本买卖。对于促进电力市场化有推进作用，但受交易量限制意义不大。”
上述接近电监会的人士表示大用户直购电试点效果如何，在于是否积少成多，交易面有否扩大。“大用户直购，重在推进，而非纠结于输配电价测算。因为输配电价成本不透明，并非短时间内可以解决的问题。”
林伯强指出，交易量小，电网企业可能会不计得失，配合输配。但大范围推广大用户直购，扩大交易量，是可以利好用电企业和发电企业，但这也将会打破电网垄断，影响到电网企业的利益，电网企业未必配合。
周修杰建议，电网企业应当积极参与到大用户直购电过程中，适当下调输配电费用，提高测算速度和效率，力助发电企业、电力用户“自由买卖”。
“如果在产业园区推进大用户直购电制度，相关部门应重点关注园区内部各企业与电厂之间的价格协商机制，力避电厂"以大欺小"、侵害企业的合法利益。”周修杰说。
延伸阅读
2011年各省大用户直接交易情况
辽宁省：抚顺铝厂向华能伊敏电厂直接购电。2011年完成交易电量31.81亿千瓦时。
吉林省：中钢集团吉林碳素股份有限公司向国电龙华吉林热电厂直接购电。2011年完成交易电量4.91亿千瓦时。
安徽省：铜陵有色金属集团向国投宣城发电有限责任公司直接购电。2011年完成交易电量14.39亿千瓦时。
福建省：福建省6家用户与6家发电企业开展电力直接交易试点，形成9对交易。2011年完成交易电网28.93亿千瓦时。
广东省：2011年台山市用户直购电完成交易电量2.06亿千瓦时。
来源：中国经济时报
