编者按10月16日、17日，中央电视台《焦点访谈》栏目连续播出两期节目，关注我国能源基地内蒙古煤炭运输通道拥堵及电力外送通道建设滞后的现状，通过分析比较输煤、输电的经济性，阐述实施远距离大规模电力外送、建设特高压电网的紧迫需求。
很多人都知道京藏高速公路。它之所以出名，不仅因为它是一条交通要道，更主要的是因为它的堵。这两年，京藏高速堵车的新闻经常见诸媒体。在某些路段，甚至多次出现堵车几十、上百公里的情况。随着经济的发展，车流量增大，堵车的现象并不少见。但这条高速公路经常发生大规模堵车的背后，还有一个重要的原因。
充沛的能源送不出去
位于内蒙古自治区境内的京藏高速呼和浩特至集宁段，因为经常堵车而闻名，由于当地对重型车实行严格的行车管理和外省煤炭需求的减少，今年9月，记者没有遇到十分严重的堵车现象。但据过往司机介绍，目前这条路还是不太好走。
经常驾车途经此地的人都曾在这里领教过塞车的滋味。2009年11月2日，京藏高速内蒙古段发生大面积堵车；2010年9月2日，内蒙古境内堵车路段达80公里；2011年7月19日，京藏高速内蒙古段车辆滞留约100公里。据了解，这条高速公路的最高设计流量为每日4.05万台次，而塞车严重时，实际日最高流量超过8.1万台次，超出设计流量的102%。在堵车的行列里，绝大多数都是重型卡车，这些车辆从内蒙古自治区的各个煤矿，把煤炭运往全国22个省市。
公路交通不堪重负，那么能不能多用铁路运输呢？记者在呼和浩特铁路局了解到，铁路运力也已经饱和。
我国的能源资源分布非常不平衡，76%的煤炭资源分布在北部和西北部，但是70%以上的能源需求却集中在东中部，西部的能源需要大量输送到东部。内蒙古自治区煤炭资源丰富，现已探明煤炭储量7400亿吨，居全国首位。2011年，全区原煤生产接近10亿吨，其中6亿多吨煤需要长距离外运，这不仅给交通运输造成巨大的压力，也使得煤炭的成本增加，价格大幅上涨。据内蒙古自治区发改委介绍，鄂尔多斯地区一吨煤炭的平均坑口价是300多元，运到秦皇岛就涨为每吨700多元，再运往长三角、珠三角地区煤炭价格就涨到每吨1000元以上。
内蒙古自治区发改委副主任、能源局局长王秉军说：“在煤炭消费的过程中，流通的费用太高了，所以煤炭需求旺盛的时候，经常出现‘煤荒’，实际上，‘煤荒’就是运输环节出现问题。”
“变输煤为输电”一举多得
能源外运有没有更好的方法呢？华北电力大学的曾鸣教授向记者介绍，除了原煤直接外运，还有一种方式，就是让煤炭从空中走，也就是将煤炭先就地发电，转化为电力之后向外输出，但目前内蒙古自治区就地转化为电力的煤炭所占比例还不到直接外运煤炭的6%。
曾鸣说，内蒙古的能源外送应该是两条腿走路，既有输煤，也有输电，两条“腿”应该协调。曾鸣认为对于内蒙古自治区来说，输煤输电各占一半的比例比较合理。其实，从内蒙古自治区运到我国东中部地区的煤炭，80%以上也是用来发电。
曾鸣说：“送电更为合理，直接算经济上的成本和效益，在电能落地华中和华东的时候，每一千瓦时电起码比把煤从内蒙古拉到当地去，能够便宜4分到1毛钱左右。”
同时专家还介绍，向中东部地区输电，社会效益也十分明显，既可以缓解东中部地区的环境压力，也可以促进内蒙古自治区社会协调可持续发展。
另外，煤就地转化为电，还有一个优势就是能够避免资源的浪费。内蒙古西部的煤炭有一个特点，氧化铝含量很高，这样的煤经过燃烧成粉煤灰之后，可以提炼出氢氧化铝和氧化铝等产品。如果能把这里的煤炭集中起来就地发电，剩下的粉煤灰再集中处理提炼，就能化废为宝，获得大量宝贵的铝。
王秉军说：“烧出来的粉煤灰里含有氧化铝的含量在40%到50%左右，相当于中上等的铝土矿。这么好的资源，如果是运出去，既是对资源的浪费，同时分散燃烧以后不能利用了，还是一个环境负担。”
此外，内蒙古自治区的煤炭外运前，要经过洗选，这样就会剩余大量的煤矸石和煤泥，这些煤矸石、煤泥被作为废料丢弃，不仅会造成环境污染，也是一种资源浪费，因为这些煤矸石和煤泥都可以用来发电。
看来让煤从“空中走”、变输煤为输电，既能减轻交通压力、降低煤价、避免资源浪费、减少环境污染，也能缓解东中部地区严重缺电的问题，是个一举多得的好办法。“十一五”期间，内蒙古自治区电力建设加快发展，目前全区电力总装机达到了7000多万千瓦，居全国第二位。然而，电厂建成了，却又出现了新的问题。
外送通道建设滞后
内蒙古自治区电力集团公司董事长刘锦说：“电厂没有按照设计能力出力，没有按照设计的经济效益最大化，有一点像大马拉小车的感觉，明显出力不够。”
记者在一些发电厂观察机组运行情况时，也听到了企业负责人的反映。京泰发电有限责任公司党委副书记郭克琪比喻说：“这种情况就像一个壮汉长期吃不饱。投产两年半以来，这成为一个常态。”
据内蒙古自治区发改委介绍，截至今年上半年，内蒙古自治区富余的火电装机至少在500万千瓦以上。同时，内蒙古自治区风力发电装机约1600万千瓦，由于用电需求不足，目前风电也不能完全发挥效益。
国家能源局电力司副司长秦志军介绍说：“据统计，2011年内蒙古自治区火电全年平均利用小时数是5102小时，与全国5294小时基本相当，当然，也还有潜力可挖。”
据内蒙古自治区相关部门介绍，之所以出现这样的问题，一方面是由于自治区电力建设超前，而自身用电负荷增长缓慢，另外一个重要的原因是大规模大容量的电力外送通道建设滞后，导致尽管东中部地区用电需求很大，但内蒙古的电却送不过去。
刘锦说：“那头用电，这头送不过去，这个时候，电力外送通道就是主要矛盾。”
一方面是东中部地区能源需求旺盛，而另一方面，内蒙古自治区煤炭外运难，发电的潜力又不能充分发挥，这样的矛盾亟待解决。2011年颁布的《国家“十二五”规划纲要》中列了五个国家综合能源基地，其中有两个就属于内蒙古自治区。因此，目前内蒙古自治区电力开发工作进展迅速，如果制约电力大规模外运的矛盾不彻底解决，将会影响能源基地的建设和长远发展。
来源：国家电网报
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