调煤保电迎峰度冬 湖南13个月未拉闸限电

　　●一年来全省圆满完成调煤保电任务，连续13个月未拉闸限电

　　●库存电煤580万吨，超去年同期400万吨，后续来煤形势较好

　　●形成了决策科学、分工合理、运转高效、监督有力的长效机制

　　2011年9月启动全省性调煤保电大行动以来，取得了辉煌成果。记者今天从省调煤保电领导小组获悉，一年来，全省圆满完成省委、省政府下达的调煤保电任务，全省城乡已连续13个月未拉闸限电，为经济社会发展和城乡居民生活提供了可靠电力保障。目前，我省电力供应基本保持平稳，电煤库存高达580万吨，超出去年同期400万吨;且后续来煤形势较好，可确保电厂迎峰度冬用煤需求。

　　2011年前3季度，受用电需求增长、火电缺煤、水电来水减少影响，全省电力供应持续紧张。即使是丰水期的4、5月，全省仍因电力供应不足而一度拉闸限电。为有效缓解电力供应，省委、省政府把调煤保电作为头等大事，采取坚决措施，坚持不懈加强调煤保电。省委书记周强作出重要批示、省长徐守盛亲自挂帅，各级主要领导亲自抓，顶层设计、科学决策，打出一连串调煤保电组合拳。

　　省政府出台《关于做好调煤保电工作的通知》，制定多项措施加大省内电煤供应力度，并要求各发电企业按省政府下达的发电指标，按月完成发电任务;从2011年10月1日起，实施发电购电奖励政策。省财政拿出8000万元，奖励完成和超额完成发电任务的统调电厂以及完成和超额完成外购电任务的省电力公司。省政府派出调煤保电工作专项督查组，深入各市州、各燃煤发电企业进行督促检查。

　　发改委、经信委、煤炭、国土、工商、质监、安监、煤监、交通、公安、银行、电监、金融等职能部门积极作为，形成了调煤保电强大合力。湖南煤业集团等煤炭生产企业在确保安全前提下，科学组织生产，不惜牺牲利润积极生产电煤;大唐湖南分公司等火电企业更是不计成本，千方百计水陆兼程调煤、运煤、发电;湖南电力公司科学合理调度机组运行，加强跨区域电力调度，确保电网安全稳定运行。

　　充分运用行政、市场、法律等多种手段，全省调煤保电成效卓著。全省电煤库存继续保持稳定增长，库存电煤最高超过700万吨。一年来的调煤保电工作实践，我省逐步形成了一整套决策科学、分工合理、运转高效、监督有力的调煤保电长效机制，为保障全省能源供应奠定了较好工作基础。

　　冬季临近，天气渐寒，又到用电高峰时期。我省迎峰度冬电力供应如何?

　　日前召开的全省调煤保电工作领导小组会议传出好消息：

　　受益于一年以来卓有成效的调煤保电工作，目前全省电煤库存在580万吨左右，按照现有火电装机容量，这一存煤量可确保全部机组满负荷发电近40天;而且后续来煤形势理想，今冬电煤供应整体较好。

　　一年来，在省委、省政府的正确领导和强力推动下，全省上下团结一心、奋力拼搏，克服经济形势错综复杂、火电企业经营困难等一系列问题，制订和出台一系列新政策，打出了一套漂亮的调煤保电组合拳，彻底扭转我省调煤保电的被动局面，有效保障了全省电力平稳有序供应，为全省稳增长、促和谐、惠民生做出了重要贡献。从去年10月至今，全省已有13个月未拉闸限电。

　　顶层设计，科学决策，启动全省性调煤保电大行动

　　去年受多种因素共同影响，2011年前3季度，全省电力供应出现严重短缺，即使是4、5月份的丰水季节，全省电力供应仍然紧张。由于电煤短缺，火电机组无法满发，电力缺口逐月攀升，许多地方被迫拉闸限电，给全省经济发展、人民生活带来了很大影响，甚至出现了因停电影响社会稳定的苗头，全省电力供应到了最紧张、最危急的时刻。

　　电煤紧缺、电力紧张，不仅成为重大的经济问题，而且成为重大的民生问题。这一情况引起省委、省政府的高度重视。

　　省委书记、省人大常委会主任周强高度重视电力供应问题，他指示，全省上下要采取一切可能的措施，全力以赴、多管齐下，确保电力供应，确保人民生活用电，确保经济正常运转，并亲自与重点产煤省领导沟通，争取更多电煤支持。

　　省委副书记、省长徐守盛提出要从顶层设计抓起，下最大决心来抓调煤保电，并多次主持省政府常务会议和调煤保电领导小组会议，研究部署调煤保电和能源要素供应，要求确保全省能源平稳有序供应。

　　在综合分析全省水电蓄水、火电存煤和外省购电等情况的基础上，省委、省政府果断决策，紧急动员，综合施策，从2011年9月底起开展了高强度的全省调煤保电大行动，一整套强有力的组合拳随之打出：

　　省政府成立了高规格的调煤保电工作领导机构，省委副书记、省长徐守盛挂帅担任领导小组组长，省政府常务副省长担任常务副组长，抽调精兵强将组成调煤保电领导小组，全面协调全省煤电生产调度。

　　省政府迅速召开了调煤保电千人大会，进行动员部署，擂响全省调煤保电的战鼓。常务副省长于来山强调：调煤保电，决定着湖南的发展，决定着社会的稳定，决定着人民的生活水平，是我省当前一项突出的政治任务和中心工作，各级各部门都要统一思想，提高认识，全力支持煤电企业生产，不折不扣地按时完成电煤任务。

　　省政府先后出台了《关于做好调煤保电工作的通知》等7个文件，并与相关市州政府签订调煤保电工作责任状，层层落实工作责任。

　　根据调煤保电工作计划，全省在2011年10月到2012年9月间，必须完成2000万吨电煤供应任务。这一总任务分配到了各产煤市州、县市区和湘煤集团，落实到了一个个具体的煤矿。

　　省政府要求，煤炭企业应按要求向电厂供应电煤，送省内电网各电厂的电煤免征煤炭价格调节基金;对未完成电煤任务累计数量较大的，要对其依法采取必要的行政措施。

　　发电企业必须按月完成发电任务，未经省政府批准，火电企业不得停止发电，电力公司不得拉闸限电。对完不成发电任务的电厂通报全省，对连续两年完不成发电任务的，停止或取消其在湖南的新建项目。

　　在财力紧张的情况下，省政府拿出8000万元，用于奖励完成或超额完成发电任务的统调电厂和完成或超额完成外购电任务的电力公司。对完不成任务的地方，省政府严格实行“三挂钩”：将完成电煤任务与煤矿生产证照挂钩、与当地用电计划挂钩、与财政转移支付挂钩。

　　一套经常性督查的机制也迅速建立。省领导率领省调煤保电领导小组成员，多次深入省内各产煤市州、各主要火电厂，一一督查调煤保电工作，并积极帮助电厂解决运力、煤源、资金等难题。在大唐华银株洲电厂，当了解到部分不法煤商在电煤中掺杂使假，省政府领导当即要求质监部门派员进驻电厂，监测电煤质量，确保不因煤质影响机组正常出力。在石门电厂，省政府领导看到煤坪空空荡荡，没什么存煤，当获悉电厂因资金困难，无钱买煤，当即联系有关银行，协调落实购煤资金，并敦促电厂积极主动想办法，不能缺煤停机，要确保库存电煤稳步增加。

　　这一整套坚强有力的组合拳，掀起了一股规模空前的全民调煤保电工作高潮，迅速扭转了我省煤电运行工作的被动局面。

　　同心协力，全力以赴，全省上下形成调煤保电大合力

　　在全省调煤保电大行动中，省直有关部门、各产煤地党委政府、中央驻湘单位、金融部门等，都从各自职能出发，全力支持调煤保电工作。

　　针对煤矿企业办理证照时间较长的情况，煤炭、国土、煤监、安监、工商等部门成立联合办公室，变“坐等办证”为“送证上门”。他们带着公章，深入各重点产煤市、县，在确保安全生产、符合国家规定和基本办事程序的前提下，简化程序，逐家逐户地为煤矿企业现场办理相关证照。同时，采取网上年检、预约年检等方式加快煤矿年检工作进度，为及时恢复生产提供便利。

　　煤炭、安监部门坚持调煤保电与安全生产两手抓，在督促电煤生产的同时坚守安全生产这条底线，对不符合安全生产条件、证照不齐或证照过期的矿井，不下达调煤保电指标。

　　省煤炭局组织6个工作组，由局领导带队，采取分片包干的形式，强化调煤保电工作的督导，特别是对有电煤供应任务的煤矿，加强技术指导服务和计划检查，确保任务落实到位。该局还突出重点抓好节后复产，确保省内电煤调运和煤炭价格基金征收工作进度。

　　省经信委在组织协调省内煤、电关系的同时，多次向国家发改委、铁道部汇报和衔接，请求支持。特别是多次组织各火电厂到山西、陕西、河南等地协调落实电煤资源和运力，并创造性的开辟“海进江”的电煤入湘通道。同时，积极协调华中电网增加我省外购电量，为全省煤电稳定运行奠定了基础。

　　质监部门为每个电厂派出技术人员，实施驻厂监管，及时调解质量纠纷，有效遏制掺杂使假、短斤少两、压级压价等违法行为。

　　物价部门及时出台价格政策，调整规范上网电价，减轻火电企业负担;积极开展市场稽查，清理面向煤炭企业的乱收费，减免部分规费，维护市场稳定。

　　省发改委督促推进宝庆电厂一期2台66万千瓦机组顺利投运，积极协调华能岳阳三期6号机开机运行，抓紧开展中部运煤通道蒙西到“两湖一江”的重载运煤专用铁路建设工作。

　　交通、公路、交警等部门，对电煤运输车辆，开辟“绿色通道”，保障优先通行，一律不罚款、不扣车、不卸载。

　　电监办就鄂湘联络线输送功率受限问题，积极协调，使三峡入湘电力通道输送能力及时恢复到正常水平，输送湖南电量适当增加。

　　省电力公司加强科学调度，提高水电利用效率;加大省外购电力度，千方百计增加电力供应，今年已累计向省外购电142亿千瓦时。

　　广铁集团为缓解湖南“电煤荒”也尽力相助，对电煤优先配车、优先发运、优先通过。广铁集团株洲机务段与株洲北站等铁路部门通力协作，确保每天安全运送电煤320余车，为调煤保电注入了“硬动力”。

　　省财政厅及时将调煤保电工作经费拨付到位，有效调动各相关单位工作积极性。

　　为缓解电煤资金困难，金融部门采取灵活政策，为火电企业送来应急资金。省政府金融办协调省内金融部门，为火电企业解决购煤专项资金贷款。省建行将电煤资金列入优先安排名单，去年为全省12家大型火电企业累计发放贷款55亿元，其中新增购煤贷款25亿元。

　　监察厅加大查究问责力度，及时约谈工作滞后单位，牵头组织相关部门组成督查组，对调煤保电任务完成不力地区进行督查;充分利用绩效管理手段，加大对调煤保电工作的考核。

　　各产煤市根据签订的调煤保电责任状，认真落实工作责任，用铁的手段和措施，确保调煤保电各项工作落到实处，确保按期按质按量完成调煤保电任务。

　　不讲条件，不讲价钱，煤矿电厂主动担当，确保电力有序供应

　　调煤保电一声令下，各电煤生产企业和发电、电网企业，以大局为重，纷纷展开前所未有的产煤、调煤、保电大行动。

　　全省煤矿企业，在确保安全的前提下，科学组织生产，努力挖潜增产。

　　湘煤集团作为省属最大煤炭生产企业，承担了330万吨的电煤生产任务。该集团将电煤生产任务落实到所辖各煤矿，对未完成电煤任务的单位，每欠一吨电煤处罚300元，并取消半年度、年度煤炭运销管理考评评优资格。

　　春节期间，湘煤集团坚持发运电煤4.2万吨，占省内煤调运量的89.4%。从2011年10月1日至2012年9月30日，该集团累计完成电煤任务的104.5%。

　　2011年10月24日，湘煤集团接到省政府要求为益阳电厂临时新增20万吨电煤指标的紧急指令后，该公司当日就组织人员加班加点，连夜进行分解，3天后即启动了向益阳电厂新增电煤的供应，做到了落实省政府调煤保电指令不过夜。

　　该公司下属南阳煤矿，合理安排班次，优化组合，集中技术人员和熟练工组成调煤保电突击队，创下一个小班出煤200吨的高功效;为确保电煤运输畅通，南阳煤矿附近只有15名职工的南阳车站，调派熟练工操纵道岔、开放信号，电煤列车通行速度大幅提高。

　　资江煤业集团全力支持调煤保电工作，将企业生产的所有煤炭均发送到省内电厂。

　　为确保有足够电煤支撑全省用电需求，火电企业也是不计成本，省内、省外多渠道购进电煤，水路、陆路多方式抢运电煤。

　　大唐湖南分公司发扬 “四千”精神(千山万水，千辛万苦，千言万语，千方百计)调煤保电，其所属的湘潭、株洲、耒阳、石门、金竹山五大电厂均派专人定片、定点、定矿驻守，督促省内煤矿落实调煤保电任务。同时，开辟新疆、甘肃等煤源，并探索购进一批进口石油焦试烧，以减轻电煤压力。

　　该公司所属石门电厂，在省政府协调下解决购煤资金后，努力从北方购进电煤，经海运进长江，到湖北枝城港后，再用汽车将电煤运进厂区，库存电煤很快回升到15天的用量。

　　华能岳阳电厂把社会责任放在首位，坚持“有煤不发是无德，无煤停发是无能”的企业信条。该厂90%以上的电煤来自省外，一段时间没有煤就去找别人借煤;调煤时铁路走不通，就走水路，从“海进江”调煤，不管有多大的困难，都千方百计克服困难，确保多调煤、多发电。

　　华电长沙电厂，积极争取华电集团公司支持，急调山西、陕西、河南等地电煤入湘;该厂还充分利用临近湘江的优势，通过“海进江”调入朝鲜、印尼、俄罗斯等国的优质电煤。

　　国电益阳电厂虽然当地没有电煤，且已出现巨额亏损，但该厂为保电力可靠供应，不惜成本调入电煤。在有效地保证了机组发电用煤需求的同时，确保煤炭库存逐步回升。

　　经各煤炭企业和火电企业的共同努力，全省电煤库存节节攀升。在满足火电机组发电耗煤的同时，电煤存量逐步回升，全省电煤库存最高一度超过700万吨。

　　出实招，见实效，真抓实干、常抓不懈是破解调煤保电难题的关键

　　调煤保电不是第一次，在我省已连续实施多年，但以往并未走出年年调煤、年年缺煤的怪圈。为何从去年10月起，这一年以来调煤保电能取得了如此显著成效?关键是逐步形成了一整套决策科学、分工合理、运转高效、监督有力的长效机制。

　　首先是科学民主决策。一直参与此次调煤保电工作的省政府副秘书长刘明欣介绍，为制订出台调煤保电新政策，省里至少召开了不下20个调研、座谈会，充分了解情况、摸清底子、理出思路，在充分酝酿基础上再报请省政府常务会讨论通过才正式实施。

　　其次，在顶层设计上，建立了一整套涵盖部署、执行、督查、约谈、奖惩等全方位的好机制。通过一系列政策的出台，充分运用好行政、市场、法律等多种手段措施，打好调煤保电组合拳。

　　比如煤炭供应，我省煤炭年产量达7000多万吨，而电煤年需求也就3000万吨左右，为何会缺少煤炭发电呢?主要是资源外流严重。省政府果断出台新政，改革和创新调煤保电和煤炭价格调节基金征收模式，由省煤炭管理局统筹全省煤炭价格调节基金征收，对未完成电煤任务的企业按每吨200元征收价格调节基金，一举扭转被动局面，收到立竿见影效果。

　　再次，有铁的手腕。制定了强有力的组织措施、考核措施、激励措施，特别是建立健全了人人负责、层层负责、环环紧扣、奖罚分明的工作责任制，以责任制促落实，凭实绩论奖惩。去年，对连续2个月没有完成任务的，省调煤保电领导小组约谈了该市政府主要负责人，并启动行政问责程序。正是这种铁的纪律、铁的措施，使各级各部门时刻绷紧了调煤保电这根弦，工作有激情、有动力。

　　最为重要的是，有非常认真的工作态度，有一干到底的精神。省领导带队，到各个电厂逐一督查促落实电煤储备和电力供应，现场解决煤源、资金、运力等难题。各职能部门、相关企业更是主动作为，围绕“调煤”、“保电”真抓实干，不达目的不罢休。省政府更是坚决兑现各项奖惩政策，树立政府言出必行、言而有信的诚信形象。

　　能源紧张大势未改，调煤保电必须坚持政策不变、力度不减

　　虽然我省调煤保电取得了巨大成绩，用电紧张的局面暂时得到了缓解，但是，我们应该清醒地看到，电力问题仍然是制约我省加快发展的重大难题，是全省人民的一块心病。

　　随着我省经济的快速发展和人民生活水平的持续提高，对电力的需求越来越大，预计用电量每年以10%以上的速度增长，我省电力装机总量不够，新增电力装机严重滞后于经济发展。而且，湖南的水电、火电比例不合理，水电所占比重过大，火电所占比重过低，水电机组受降水和蓄水因素限制，很大程度上是“靠天发电”，供应不稳定，调节性也差;火电机组受电煤制约，很难充分施展“能耐”，有劲使不上。再加上计划电与市场煤的矛盾、火电企业负债经营等因素叠加，决定了调煤保电将是湖南一项长期、复杂的艰巨任务，事关发展全局，我们任何时候都不能麻痹大意。如果我们稍有放松，来之不易的大好形势马上就会逆转，电荒警报就会重新拉响。

　　下阶段，我们必须坚定不移把调煤保电放在全省经济工作的重要位置，坚持政策不变，继续执行调煤保电新政的一系列政策措施，建立健全长效机制;坚持力度不减，继续采取坚决有力措施，确保全省电力稳定供应，确保全省城乡不拉闸限电。

     调煤保电要打持久战

　　去年以来，省调煤保电领导小组全体成员单位和各地各部门坚决贯彻落实省委、省政府的部署，各负其责，形成合力，全力以赴完成调煤保电任务，确保全省经济发展、社会稳定。自全省性调煤保电工作启动至今，全省已连续13个月没有拉闸限电，目前全省电煤库存高达580万吨。这一成绩实属来之不易。

　　电，一直是制约我省经济社会发展的瓶颈。省委、省政府高度重视，综合施策，把调煤保电作为头等大事来抓。全省上下一心，真抓实干，掀起了前所未有的产煤、购煤、运煤高潮，确保了全省电力稳定可靠供应。

　　此次调煤保电能取得如此巨大成绩，彻底走出年年调煤、年年缺煤这一怪圈，关键是探索出了一套行之有效的机制：形成了全省调煤保电科学民主的决策方式，作出的决策与实际相符;建立了涵盖部署、执行、督查、约谈、奖惩等全方位的工作机制，保证了令出必行;各级各部门、各相关企业工作认真，一干到底，形成了强大的工作合力。

　　一年来的调煤保电充分说明，真抓实干至关重要。没有省委、省政府的强力推动，难以迅速在全省掀起超常规的调煤保电大行动;没有省调煤保电工作领导小组脚踏实地工作，一个个电厂去督查、落实资金、煤源、运力，全省电煤库存难以迅速回升;没有各级地方党委政府、有关部门全力以赴，一抓到底，调煤保电难以做到上下一致、万众一心;没有煤矿、火电企业职工顾全大局、拼命实干，大批电煤无法生产出来并送达各电厂。

　　尽管如此，全省调煤保电只能说取得了阶段性成绩。目前电厂储煤较多，可以说是人努力，天帮忙。今年雨水较为充足，加之合理调度，全省水电机组出力较大，相应地减少了电煤消耗。但我们应清醒地认识到，电力刚性需求仍在快速增长，调煤保电必须打持久战。今年1至9月，全省全社会用电量1001.38亿千瓦时，同比增长4.56%。其中第一产业同比增长12.86%，第二产业同比减少0.86%，第三产业同比增长10.05%，城乡居民生活用电同比增长15.97%。尽管用电大头工业这一块没有增长，但从长远看，随着全球经济的复苏和我省经济总量的不断扩大，我省工业用电量仍将保持快速增长;同时，随着生活水平的提高，第三产业与居民生活用电量还将大幅度增长。特别是在今冬明春枯水期，水电难以帮忙的前提下，电煤一旦不足，电力紧张的局面仍会出现。

　　能源供需紧张矛盾将在较长时间内存在，调煤保电将是一项长期、复杂、艰巨的任务，事关发展全局，千万不能麻痹大意。要始终绷紧这根弦，把已经建立起来的好机制继续坚持下去，并在实际工作中不断完善;要继续加大工作力度，采取坚决有力措施，确保全省电力稳定供应，确保全省城乡不拉闸限电。

来源：湖南日报