“如果只是单纯的将煤炭价格市场化，没有其他相关配套措施跟进，那么这样的电煤价格并轨对于企业来讲，只是变换了一个价格计算公式。”近日，一位不愿具名的火电厂负责人对本报记者表示。
配套措施不可或缺
11月11日，中国国电集团公司党组书记乔保平在接受记者采访时表示，未来火电行业亏损将成为常态，煤炭价格和电价息息相关，希望国家有关部门能够尽快理顺两者关系，推进煤电价格形成机制改革。
近两三个月来，业内也一直在热议国家发改委正在着手制定的电煤价格改革。据了解，电煤价格并轨改革有一整套方案，除了电煤并轨机制外，铁路运输和电价也有配套措施。对此，就职于工业和信息化部国家经济技术合作中心的高常水认为：“电煤价格并轨必须同步推进流通体制改革，减少煤炭运输环节费用，与电价改革、铁路运输体制改革同步，不能将煤电产业链割裂开来，改革应逐步推进。”
国务院研究室综合司副司长范必认为：“电煤的计划性主要表现为对产量、价格、运力进行干预。重点合同煤是电煤计划的一部分，仅取消重点合同煤不足以实现电煤的计划内与计划外并轨，需要在多个方面采取措施才可以实现电煤的完全市场化。”
为了加快电煤并轨，范必建议采取建立完全竞争的电煤市场、取消政府对煤炭市场的直接干预、将铁路运力纳入市场交易、取消发电量计划、推广节能发电调度办法、深化“煤—运—电”全产业链市场化改革等措施。
对于“煤—运—电”全产业链市场化，范必认为：“煤炭、运力、电力三个领域均存在计划与市场并存的双轨体制，相对来说电煤并轨的难度最小。取消计划煤后，电力和铁路体制将成为造成煤电矛盾的主要原因，国家应当再依次推出这两项改革，最终从根本上化解困扰国民经济的煤电矛盾。”
可以说，电煤价格市场化改革只是一个开始，任重道远，需要一系列配套措施同步实施和及时跟进。
电厂青睐配套煤电联动
对于此次改革，电力企业对于方案众多配套措施中是否会有煤电联动措施表示了极大关注。
“现在电厂之所以这么艰难，主要还是整个改革措施没有到位,电力价格形成体制中的成本和价值流向出了问题，相关部门应该考虑这一点，不应该只是让煤炭高度市场化，而置电厂于不顾，所以建议电煤并轨改革时配套联动机制，并且切实实施好。”一位火电厂负责人对本报记者表示：“电厂并不怕竞争。例如在竞价上网方面，新厂设备优秀、煤耗低，老厂折旧等方面也有优势，若因这些内部因素在竞争中失利，电厂也无话可说，但是如果是因为外部的政策导致了不公平，那么电厂可能就会颇有微词。”
“此前在煤价上升时电厂需要承担30%的煤炭涨价。当成本一次两次小幅上涨时，电厂是有能力承担的，但是当成本连续大幅上升时，又有谁能承担得起呢？”据上述人士介绍，以贵州为例，在2004年该地区的标煤价格在200元/吨以内，电价是0.18元/千瓦时，而现在标煤价格为650元/吨，脱硫电价为0.38元/千瓦时。即煤价上涨两倍多，电价只上涨了一倍多。这种涨势，电厂是承担不起的。
“电煤价格并轨只是电力生产链上游一环，而对于如何将整个生产链上的成本与利益合理疏导，估计煤电联动仍是比较对症的解决方法。”该人士说。
高常水也认为：“电煤价格并轨还需从整个电价改革着手，也需要完善煤电联动政策，确保煤炭价格、发电上网电价和销售电价实时联动，而非简单的并轨煤价形成机制，单方面的做法不利于行业长期发展，也难有实质性效果显现。”
网友声音
林伯强：如果铁道部配合，运力可以用来鼓励长期合同。
清越123：国投加入，成立中国煤炭铁运集团！全国煤老板自由参股，公私合营。
芝加哥学派：重点合同的吸引力也主要是因为有运力保障。因此，改为中长期合同，铁道部应该不会有太大的意见。但是，如何拟定中长期合同是个难题。这个提议说了几十年了。一个因素是因为缺乏对中长期合同的约束。问题在煤电之外。
认真工作恬淡生活：电煤合同是惟一在《合同法》保护之外的合同。如果电煤合同有了纠纷，法院是概不受理的。为什么？实际上大部分合同是有量无价，甚至无价无量。即便是有量有价，由于非重点订货合同电煤价格完全由市场调节，计划内与计划外存在价差，为倒卖寻租提供了机会。重点合同用户经常被告之无煤，除非愿意加价。
发电量计划这个计划经济的痼疾，早就应该取消了。几年前国家能源局也希望能够改革，但一到地方上就推不下去了。为什么？地方的经贸委是靠这个行权的。
电煤改革是个由头，实际上要解决整个链条的体制不顺的问题。煤炭价格放开，电煤并轨、铁路运输长期协议、电力定价……电煤改革，如果没有全盘的配套改革，就注定要失败的。或者变成一场假改革。
来源：中国能源报
