从计划经济到2012年，煤炭供需双方一直是在国家的框架意见下去完成产运需衔接。明年伊始，这种情况将不复存在。《中国能源报》记者从相关渠道获悉，由国家发改委起草的《深化煤炭市场化改革做好煤炭产运需衔接工作的指导意见》已向相关部门征求意见，最快将于本月月底出台。
作为电煤价格并轨改革第一年，2013年煤炭产运需衔接工作将进入一个新的节点。业内人士称，“这是一条看得见但任何人都没有走过的路。”
局部地区将调整上网电价
根据指导意见，抓住当前有利时机推进煤炭市场化改革的总体方向已经明确。2013年产运需衔接将取消重点合同，实施电煤价格并轨，且不再下达年度的跨省区煤炭铁路运力配置意向框架方案。
取消重点合同后，原则上煤矿企业和用户企业不分所有制和隶属关系，可以公平自主订货衔接，优质优价。并且，国家不再规定哪些是重点行业和重点保障领域。
业内人士表示，在取消重点合同的同时，国家强调要确保改革平稳。一是签订电煤合同时，在矿点、电厂及供货渠道等方面应保持相对稳定；二是坚持以煤炭企业和终端消费企业为供货主体，直接签订订货合同，对一些垄断行业利用手中资源参与煤炭经营可能会有明确的说法；三是对供需企业签订的年度或是中长期合同仍要进行汇总，届时由铁路、交通部门对汇总合同组织运力衔接。
国家对产运需三方皆认可的合同要进行备案，作为日常监督检查的依据。对电力、化肥等系关国计民生的行业用煤以及中长期合同，在安排运力时要有所倾斜。
在衔接总量上，指导文件初步明确，煤炭供应企业应根据本企业实际取得的生产许可能力，同时参考近年来铁路实际发运情况，来确定明年与用户企业进行衔接订货的总数。用户企业要根据自身实际的需求，与煤炭供应企业衔接落实资源。要积极引导供需企业签订中长期合同，建立稳定的供需关系。
对于运力配置，铁道、交通部门要加强对有关路局及港航企业的指导，依据供需双方签订的合同，参考近年来铁路实际发运的情况和明年新增运输能力，合理配置。
此外，为确保衔接平稳，在并轨方案中将对黑龙江、山东、重庆等局部地区运营较为困难的电厂适度调整上网电价，“但不会进行煤电联动。”上述人士称。
量价运皆存不确定性
业内人士指出，从目前的情况来看，明年产运需衔接中存在着一些不确定性因素，主要集中在衔接的数量、价格以及铁路运力配置上。
“从明年的衔接改革精神来看，具体衔接中将不再规定煤炭企业必须向有关重点行业销售的价格，也放开了相应的价格干预措施。这既有利于煤炭企业发挥市场主体作用，但同时也给在衔接中的价格和数量带来了很大的不确定性。”上述人士称。
其次，由于2013年煤炭产能会继续释放，煤炭产量将继续增加，而目前煤炭需求增长乏力，库存较高，价格下滑，煤炭市场面临供大于求的压力很大。因此在产运需衔接中，供需双方可能对明年煤炭市场的判断存在较大分歧。“这样的话，也会为订货的价格和数量形成方面带来较大的不确定性。”
再次，国家虽然不再下达运力配置框架方案，但是部分煤炭主产区、调出区的铁路运力瓶颈犹在。加上铁路行业自身经营压力较大，铁路部门对明年煤炭运力的配置也可能存在较大不确定性。
山西省煤炭工业厅相关官员表示，“三西”地区的运力瓶颈在这几年内不会改变，内蒙古和陕西尤为突出。
“西蒙和霍林河地区的褐煤产能庞大，一旦扩产问题很大。”内蒙古发改委人士毫不掩饰自己的担忧。
来源：中国电力网
