煤价并轨 “市场煤、计划电”矛盾仍存

        进入2012年岁末，电煤价格并轨问题，又再次成为各界热议话题。据悉国务院已于12月3日召开会议，原则批复了电煤价格并轨上报方案，如何完善、何时实施已引起煤电企业、社会媒体的高度关注。尽管目前尚不清楚批示的是原则意见还是实施方案，但总方向将倾向于煤价并轨和市场化改革，核心是建立电煤衔接机制，将现行的重点合同转为签订3-5年的中长期合同。

        新方案的主要内容包括：一是建立电煤衔接新机制。从2013年起，取消重点电煤合同，将现行的重点合同转为签订3年及以上中长期合同，电煤价格由供需双方自主协商确定，国家发改委将专门研究制定管理办法；二是保证铁路运力；三是加强市场监管；四是完善煤电价格联动机制；五是清理涉煤基金和收费；六是加快煤炭应急储备建设。

        方案中提到要完善煤电联动政策，但对如何完善并没有提出具体的实施措施，对此，电力企业呼吁实时联动。然而有专业人士称，明年将不会启动煤电联动，但对黑龙江等个别地区的上网电价将做适当调整。该人士强调，此次不是全国范围内的电价上调，煤电联动仍将延续以往政策，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便会启动。

        煤价并轨并不能完全终结 "市场煤"与"计划电"之间的博弈，目前，我国煤炭企业基本上实现了市场化，然而，电力价格处于宏观调控中，市场煤、计划电从一定程度上说，是煤电企业矛盾的根源，业内人士分析，煤价并轨并不能从根本上解决煤电价格矛盾，煤炭联动机制需进一步理顺。

        电力企业担忧改革政策不配套，运力不能保障，煤价再涨，煤电联动"再落空"导致电力市场继续恶化，刚得以"喘息"的火力发电企业又再度返亏。其实，这种担忧是有道理的：一是对煤电矛盾还心有余悸；二是背负历史亏损，负债率高企，承受能力很弱；三是区域差异不小，煤电并轨对山东、东北等地的火电企业冲击很大；四是电煤市场未来供求关系的不确定性；五是煤电管理体制、运行机制没有配套改革，继续发生冲撞。

在目前电价无法实现市场化的情况下，真正电煤市场化改革依然步履维艰。虽然并轨后的全面市场化有利于煤价回归合理，也会进一步促进煤电联动的进程，但煤电联动是一个漫长的过程，短期很难实现。

       放松煤炭价格管制是一件好事，但还只是万里长征的第一步。煤电体制改革的下一步将是理顺煤价电价的关系，实施煤电联动必然已经列入议事日程，以解除发电企业与电网的束缚，让电价反映真实的市场价格。如果后续电力、铁路配套改革及时跟进，煤电矛盾基本解决，利于电煤市场的长期稳定。

       专家建议，煤电联动在于平衡电煤价格的不平衡发展，而不是将电价一味上调。电力企业应该抓住这一次调整结构的时机，提高效率，淘汰落后产能，提高自己的市场竞争力。政府必须痛下培育市场的决心，打破垄断，使电力体制改革尽快到位，这才是治本之策。

来源：中国能源网