陆启洲：攻坚电力体制改革

      温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时，明确提出了多项电力领域的改革任务。全国政协委员、公司党组书记、总经理在“两会”期间就政府工作报告当中提到的电力改革相关问题回答了本报记者的提问。

      电力体制改革势在必行

      记者：政府工作报告明确，要加快铁路、电力、盐业等行业改革，请问您对此怎么理解?

      陆启洲：这个改革就不仅仅指改革了，这是全方位的，电价改革先要推进，之后电力领域尚有诸多改革要继续进行，如主辅分离、形成电力的市场化、实现电力的多买多卖。我们现在的模式叫做单一购买者，这个模式是肯定要打破的，否则不可能形成竞争性市场，必须要形成多买多卖、双边或者多边交易。

      改革都要逐步推进。如主辅分离一直在做，但是进度很慢，目前发电侧的主辅分离已经基本完成，电网企业的尚未完成，我们看到国家层面大用户直购电试点已经开始，这方面的相关文件也已经出台，这只是个起步，最终的目的还是要达到供需双方见面的目的，让发电厂与用电户直接对话，电网公司收取过网费。

      电力体制改革的核心问题就是电价改革，这是关键，没有合理的电价形成机制，电力体制改革无法继续推进，电力企业的发展将难以为继，因此必须要理顺。

      记者：无法“同网同价”的不利之处在哪?

      陆启洲：最大的缺点是在于对落后地区发展不利，落后地区电价高，就没有对大企业的吸引力，对于招商引资极为不利。实际上，输配合一是通过电价对国家财政进行转移支付的一种方式，通过电价的交叉补贴，让劳动生产率较高、经济较发达地区对经济欠发达地区进行补贴。

      地方政府左右煤价?

      记者：您认为目前上网电价提高到多少才算合适?有没有测算过?

      陆启洲：目前电价上涨最低要涨到发电企业能够具备可持续发展能力的水平。从经济学的角度讲，最起码的标准是，发电企业净资产收益率要高于银行长期贷款利率。发电企业2008年净资产收益率是负值，显然，企业是无法持续发展的。我们必须要让发电企业盈利，当然获取暴利是不可能的。其次是要能够保证发电企业的扩大再生产能力。

      记者：您能否预测一下今年发电利用小时数?

      陆启洲：乐观估计今年发电利用小时数比去年下降5%，悲观估计下降10%，基本会在5%～10%之间。

      记者：悲观数据是基于什么?

      陆启洲：2008年我国新增发电装机在9000万千瓦左右，发电装机容量增长大致在12%～13%左右，但是用电并没有增长到相应的水平，增长在3%～5%之间，如果用电只增长3%，那么利用小时数将下降10%。

      记者：您觉得用电量正增长何时出现?

      陆启洲：下半年。因为去年上半年用电量增长的基数比较高，想超过去年，今年上半年是很难的。今年下半年国家一些宏观调控扩内需的措施基本能见效，经济将有望回暖。

      记者：是否意味着发电企业下半年能够扭亏?

      陆启洲：不好说，目前煤价尚未降到合理程度，利用小时数下降使得固定成本增加，一系列因素都是不确定的。

      记者：但是目前国际市场上煤价都在下降，国内为何没有动静?

      陆启洲：煤价早晚会下来，因为这是市场经济，市场会逼着煤价下行，但是为什么我们的市场反映如此迟钝，这是体制问题。应当看到，煤炭企业背后是地方政府，地方政府的统管牵扯到各方利益，煤价的居高不下实际上是地方政府在起作用。其次，电力企业社会责任大，“再亏也要发电”，市场因此而扭曲。

来源:360电力网