煤炭产业链市场化发展方向

　　《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》的出台意味着煤炭市场化，乃至整个煤电产业链市场化改革迈出了重要一步。
　　
　　虽然《意见》算是一个较为全面的电煤价格并轨方案，但是，并不是方案一出，煤电产业链之前存在的诸多问题就能全部一一化解，煤炭产业链完全市场化仍有较长的路要走，这期间，有关部门应该着力做好以下几方面工作。
　　
　　第一，培育契约精神，加大电煤合同违约处罚力度。为了保障生产的连续性和稳定性，在重点电煤合同取消之后，煤电双方多数应该还会签订年度合同或中长期合同。显然，中长期合同更需要得到有力的执行，因而更需要市场守信，遵守契约，不能唯利是图。
　　
　　第二，电价调整周期要逐步缩短，
　　
　　电厂消化煤价的比例也要进一步缩小直至新增成本完全转嫁。《意见》在将煤电联动周期由之前的不少于6个月上调至1年以上时，也将电力企业消纳煤价波动的比例由30%下调至10%。这应该是一个权衡的结果，为了避免电价频繁上涨给国民经济带来较大负面影响，延长了调价周期，同时缩小电厂成本消纳比例，使发电企业不至于有太多怨言。但是应该注意到，改革后的电价调整周期明显较长，电厂也不应该每次都消纳一定比例的煤价。未来随着电力市场化逐步推进，煤、电市场体制机制逐步完善，电价调整周期势必要逐步缩小，电煤价格波动要逐步完全转嫁出去。
　　
　　第三，在铁路运力得不到显著缓解之前，应加强对铁路运输市场的监管。虽然《意见》在提出推进电煤运输市场化改革、不再下达年度跨省区煤　  炭铁路运力配置意向框架的同时，也要求铁路方面要合理配置运力并保持相对稳定，对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输，但是，毕竟目前的铁运运力仍然较为紧张，且铁路系统高度垄断，为了获取更多利益，市场需求较旺的时候，铁路方面可能会将更多的运力投向 “市场”。因此，为了降低电煤综合运输成本，在运力显著缓解之前，有关部门务必要加强监管，保障合同电煤铁路运力能够真正做到基本保持稳定。
　　
　　第四，适当增强煤炭市场的竞争程度，避免政策性垄断导致煤价在短期内出现过快上涨。为了避免煤价再度屡屡出现大幅波动，为了避免电煤价格干预频频上演，政府应该适当的增强煤炭资源开发领域的市场化程度，提高煤炭市场的竞争程度，避免企业达成价格垄断同盟。

来源：中国电力报