期待电力改革浓墨重彩

   　一叶知秋，每年度的全国电力监管工作会议一向是业界解读当年监管走向的窗口。而刚刚结束的2013年电力监管工作会议上透露的改革意味可谓浓郁。

　　本年度的电力监管工作会议，国家电监会提出2013年的六大监管任务，即电力安全监管、市场准入监管、电力交易监管、成本与价格监管、供电监管、节能减排监管，且着重开展19项专项监管，其中将着重解决“窝电”与“缺电”并存，大小机组发电利用小时倒挂，局部地区出现的弃风、弃光、弃水等问题，这也是经济生活和社会公众领域中的焦点问题。

　　记者认为，在缺少行政审批权力的情况下，电监会逐步摸索出一些在市场化条件下实施监管的有效方式，加强了对电力企业政策法规、技术标准等执行情况的持续性监管，提高了管理的有效性。

　　值得关注的是，电监会提出了“四个围绕”来完成监管任务：围绕保障发展抓监管、围绕调整经济结构抓监管、围绕电力改革抓监管和围绕服务群众抓监管。当中，围绕调整经济结构和电力改革抓监管切中目前电力领域的要害。

　　电监会表示，在围绕调整经济结构抓监管方面，将积极建议和推进产业差别化电价改革，积极支持清洁能源发展，切实抓好上大压小政策的落实；在围绕电力改革抓监管方面，将积极推进大用户直购电试点，积极支持和推进电煤价格并轨改革，深化输配电改革论证，加强电力市场法律法规的修订、完善。

　　无论电价改革还是输配电改革，均是电力改革的重头戏，同样是电力改革的裉节，电监会有直视改革的勇气，也算不尸位素餐。

　　根据记者的观察，电监会主席吴新雄从2011年年中任职以来，对于电力改革亦格外关注。

　　他在不同场合曾多次表态：电监会是电力市场化改革的产物，只有深化电力体制改革，电监会才有干事创业的更好舞台和平台；推进电力市场化改革，健全完善市场体制机制，制定和落实各项规则，本身就是电监会应该发挥监管职能的过程，二者相辅相成、相互促进；电监会务必要认真履行监管职责，把安全监管、市场准入监管、电力交易监管、成本监管、节能减排监管和供电监管等六项重点监管，与输配电改革、电力市场建设和电价改革三项改革任务有机结合起来，选好切入点，全力推进。

　　从电力监管工作会议中，可以勾勒出2012年电力改革的大体轮廓，比如明确提出“以监管促改革，以改革促监管”的改革思路，比如系统研究了深化电力体制改革的方向、原则和内容。

　　应该认识到，在输配电改革、电力市场建设和电价改革等领域，都牵涉到重大利益的重置和分配。实践证明，作为专职监管部门，电监会仅凭话语权很难平衡、协调各利益主体的诉求。

　　面对错综复杂的电力体制改革形势，抑或利益纠葛不清的电力主体，电力改革艰难推进，电监会作为电改的主要组织实施单位也面临着更大挑战，这无疑对电监会的监管职能提出了更高要求。

　　诚如学界的共识：电监会的作用应当像银监会、证监会一样，主要从事专业性监管，而不是行业普遍性监管，这有利于电监会在电力行业中发挥更大作用，也有利于推进当务之急的电力体制改革。

　　电监会是改革的产物，其生命力理应寓于改革中。2013，期待电监会在电力改革中浓墨重彩。

来源：中国经济时报