重庆市煤炭工业管理局：强化基层基础管理提效能

 　重庆市煤炭工业管理局于2009年9月成立，与重庆煤矿安全监察局合署办公。两局合署以来，构建了统一领导、统一力量、统一指挥、统一调度的“四个统一”机制，煤矿安全形势逐年好转。
    完善区县煤炭监管机构
    重庆市煤炭工业管理局一是完善市级煤炭监管体制。两局合署办公，机关效能明显提高。2012年7月，重庆市还在市煤管局增设了瓦斯防治与利用处，定编4人。
    二是完善区县煤炭监管体制。完善了区县煤炭监管机构，配齐了监管人员和装备。截至2012年末，全市29个产煤区县全部设立了煤管局，768名区县煤炭监管人员全部到位；61个重点产煤乡镇全部设立了煤管办，261个产煤乡镇在岗煤矿安全监管人数达948人。市、区县财政和市煤管局投入3500万元，为区县煤管局配置了办公设施和执法装备。
    三是开展标准化煤管局创建工作。2012年制定了标准化煤管局考核办法，建成了6个标准化煤管局，到2013年末将全部达到标准化煤管局要求。
    四是实施监管人员素质提升工程。培训基层执法人员932人、区县及乡镇监管部门负责人278人。
    五是建立目标管理考核机制。对区县煤管局实施了量化目标任务、季度考核排名通报、全年考核奖惩兑现和事故约谈机制。
    目前，重庆市已建立了煤矿准入和正常退出机制，积极淘汰煤炭落后产能。2010年至2012年，重庆市关闭了312个小煤矿，淘汰落后产能875万吨/年。强力推进煤矿改造升级。大力推进煤矿整合技改，全市658个建设项目整合技改后新增产能2669万吨/年。推进实施煤矿兼并重组，在2015年前，将全市煤矿企业通过兼并重组达到200个以内。
    抓基础建设不遗余力
    此外，重庆市煤炭工业管理局突出抓好煤矿基础建设。
    一是开展落实企业主体责任专项行动。制定《落实煤矿企业主体责任实施细则和评估办法》，按照A、B、C、D4个安全级别进行量化打分，对C级煤矿进行重点整治监管，对D级煤矿进行停产整顿。截至2012年末，全市712个煤矿开展了安全级别评估和整改升级工作，其中A级、B级达92.84%。
    二是健全煤矿企业安全管理组织体系。全市煤矿“五长、五队”组织体系基本建成，现场安全防控能力明显提升。
    三是推进安全质量标准化建设。制定了《重庆市煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，创新了“五级联创”和“四抓四建”工作机制。2012年,全市煤矿安全质量标准化一级矿井达150个，二级达450个，消除了不达标矿井。
    四是大力实施科技兴安战略。在全市煤矿强力推广应用了低透气煤层增透技术、中风压钻进技术等先进适用技术与装备。
    五是煤矿井下安全避险“六大系统”建设稳步推进。除紧急避险系统建成60%外，其余五大系统已全部建成。
    六是煤矿应急救援体系更加完善。成立了市煤矿应急救援指挥中心，建立了一个国家区域矿山救援基地，4支煤矿二级救护队，12支煤矿三级救护队，煤矿应急救援实现了全覆盖。2011年至2012年，重庆市财政投入6990万元、区县和企业投入8900余万元，更新改造了煤矿救护装备。

来源：中国煤炭报