十二五期间：煤炭主导地位不动 强调深化发展

　　“十二五”期间实行能源消费总量控制，明确总量控制目标和分解落实机制，能源消费增速较“十一五”期间有所放缓。规划中提出 2015 年能源消费总量达40亿吨标准煤，年均增速达4.3%，较“十一五”期间下降2.3个百分点。11年我国能源消费总量已达到34.8亿标准煤，同比增速达7.1%，因此，为完成该增速目标，12-15年间能源消费增速需保持在3.5%的水平，虽然12年始预计我国GDP增速将回归到8%左右的水平，但相对于11年9.2%的GDP增速、7.1%的能源消耗增速，12-15年间3.5%的能源消费增速仍明显偏低。因此，为实现该目标，规划要求综合考虑各地经济社会发展水平、区位和资源特点等因素，将能源和电力消费总量分解到各省（区、市），由省级人民政府负责落实，把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。

　　虽化石能源消费占比有所提升，但是煤炭能源消耗主导地位无法动摇。规划中提出15年非化石能源消费比重将提高到11.4%，较10年提高2.8个百分点，核电、风电和太阳能（“十二五”期间 29.9%、26.4%、89.5%的装机增速）将迎来高速发展，水电装机保持中速发展（“十二五”期间5.7%装机增速）。但受制于核电、风电和太阳能的低基数，“十二五”期间我国煤炭能源消耗主导地位无法动摇， 15年煤炭消耗量占比仍将达65%，较11年占比68.4%仅下降3.4个百分点。规划要求15年煤炭生产能力要求达到41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨，产能年均复合增长率达到4.3%，较“十一五”期间下降2.3个百分点。而根据煤炭运销协会数据，12年前11月全国煤炭产量已经达到36.6亿吨，可以推断12年产量已可突破39亿吨。正因为该产量目标很可能被突破，正因此规划中产能目标较产量目标有2亿吨的余量。

　　稳步推进大型煤电基地建设。规划中提出可以在中西部煤炭资源富集地区，鼓励煤电一体化开发，建设若干大型坑口电站，优先发展煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤炭资源综合利用发电。“十二五”期间，全国新增煤电机组3亿千瓦，其中热电联产装机达7000万千瓦，低热值煤炭资源综合利用5000万千瓦。提出重点在山西、内蒙古、陕西、宁夏、新疆等煤炭资源富集地区，采用先进节水技术，建设大型坑口煤电基地，在贵州、皖北、陇东等地区适度建设一定规模的外送煤电项目。山西省已于7月出台《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》，鼓励煤电企业通过资本金注入、股权交换等方式相互参股、控股或通过资产重组注册成立新的煤电联营企业。继同煤重组漳泽电力之后，山西煤炭运销集团联姻山西国际电力集团，大唐山西分公司与中煤平朔公司携手打造 “太二模式”，西山煤电联手武乡和信发电。

来源：申银万国