稀缺煤种保护开发惹争议

     从2011年年底以来，煤炭市场释放出的大都是负面信息：价格下跌、库存积压、产品滞销等等，但2013年伊始，一则关于煤炭的官方文件——《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》（下称“《规定》”）被公布，这对于焦煤企业来说是一个久违的利好消息。
    从《规定》内容来看，今后我国将采取生产总量控制、规定较高回采率和限制利用范围等手段，对肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等稀缺煤种实施保护性开发。此次国家发展改革委首批公布的特殊和稀缺煤类矿区范围涉及北京、河北、山西等18个省市区，惠及企业众多。
      我国炼焦煤储量在整个煤炭储量中的占比只有25%，而主焦煤、肥煤等优质炼焦煤只占到炼焦煤储量的24%，如此算来，这些稀缺煤种只占我国煤炭总储量的6%左右。
    2012年，炼焦用煤遭遇了一场过山车般的降价，以至于一些焦煤被当作电煤用，直接燃烧掉。“把焦煤当作电煤用，就是典型的大材小用，浪费了资源。”煤炭市场专家李朝林很早就开始关注这种不合理的现象，“现在稀缺煤种的产量和储存量是完全不匹配的，比如优质焦煤是6%的资源量，但开采量却达到每年国家煤炭产量的10%以上，开采量远远超过存储量。”
    “我们一直在呼吁对于优质资源要进行保护性开发，对稀缺煤种的保护开发要犹如当初的稀土一样。”中国矿业联合会调研部主任郭敏对《能源》杂志记者说，“2011年国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》后，稀土的无序开发才被制止。”
    但是，看到这个利好的消息，某不愿具名的煤炭界人士却觉得不可思议，他不明白为什么原本由国土资源部出面公布的文件转而由国家发展改革委来发布。三年前，得知国家要对特殊和稀缺煤种进行强制保护，这位专业人士便积极地参与其中。他说，当初的提议者正是国土资源部。
    “已经进行了几年的调研、起草，只是今年才公布出来。国家发展改革委是没有执法权的，也无法检查企业的执行情况，国土资源部才有这项权利。那么，以国家发展改革委的名义发布将大大削弱这个规定的力度。”谈话间，上述不愿具名的煤炭界人士有些激动，“这些规定中有些条款很含糊，没有具体的执行措施和对企业、煤种的详细界定。”
    中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷也对新《规定》中试图通过行政手段加强特殊和稀缺煤种的保护和合理开发的做法提出了质疑，他认为应该更多的使用经济手段、技术手段。
高品质焦煤企业获益
    或许，因为太久没有利好消息出现，对于这个保护性新规，众企业就像抓到了一棵救命稻草，都在查找与自己相关的信息，试图发现某种有利的趋势。的确，“新规的出台对焦煤企业是好事情，避免供过于求出现激烈的市场竞争，保护性开采后，优质炼焦煤的产量会得到控制，不会再跟着市场无序开采了，这样反而可以提高煤炭价格。”李朝林说，新规提出，特殊和稀缺煤类矿区的资源开发由中方控股，这样又避免了外资的竞争。
    但并非所有的焦煤企业均能获益，仅限于优质的炼焦煤，山东省焦化协会副秘书长郭玲玲就对《能源》杂志记者提出，“我国虽然焦煤产量世界第一，但多为低质量的焦煤，一些主焦煤、1/3焦煤等高品质的炼焦煤还是稀缺的。”
    这一次国家提出保护的，正是这部分高品质的炼焦煤。据统计，2011年全国炼焦煤供需缺口5600万吨，这个缺口还在扩大。无烟煤也面临着同样的困境，山西、河南、宁夏等优质无烟煤产区的供需缺口一直很大。
    淮北矿业拥有的稀缺煤种储量占其煤炭总储量的七成以上，这些稀缺资源无疑成为其发展的王牌。淮北矿业目前拥有焦煤、肥煤、瘦煤、1/3焦煤、贫煤、气煤、无烟煤等主要煤种，其中焦煤、肥煤、瘦煤等炼焦煤稀缺煤种的储量约占该公司煤炭总储量的74.28%。
    同样生产焦煤的淮南矿业却没有这个好运气，淮南矿业党办主任汪天祥就对《能源》杂志记者坦言，“淮南矿区多为气煤，不在特殊和稀缺煤种之列。”
    山西省是我国优质炼焦煤的主产地，据统计，该省有9家入选矿区。神火集团国贸公司煤炭营销部销售科长王红献与同事刚从山西调研回来，这一趟他们的主要任务是了解山西优质炼焦煤的销售及市场运行情况。他惊奇地发现，经过了山西大整合的企业产能剧增，比如，山西晋城无烟煤矿业集团是我国优质的无烟煤生产企业，虽然目前产能只有5000万吨，但近两年参与了山西省内整合，兼并重组小煤矿43家，可以再释放产能4000万吨左右。
    “山西晋城无烟煤矿业集团新增产能大部分处于整合前期，在不久的将来会全部释放，所产煤炭挥发低，固定碳高，机械强度大，热稳定性好，块煤以化工行业为主，而且还参股了17家化工企业，上下游贯通。”王红献介绍道。
    王红献认为山西受益的企业众多，仅在山西晋城，就已探明无烟煤储量271亿吨，占到全国的1/4以上。
新规中被削弱的执行力
    对于新《规定》，上述不愿具名的煤炭界人士提出，“相关规定太宽泛，到底是哪个煤种，哪个矿区都没有进一步确定，虽然叫特殊和稀缺煤种，但是国家对特殊和稀缺煤种的概念没有界定，比如开滦矿区的哪个矿井里的哪层煤定义为特殊和稀缺煤种？实施的主体和针对性就没有了。”
《规定》中重点提到了控制总量和保证回采率。其中规定，特殊煤类产量根据各省市地区具体供需关系灵活安排，新建大中型特殊和稀缺煤类煤矿投产后10年内，原则上不得通过改扩建、技术改造(产业升级)、资源整合(兼并重组)和生产能力核定等方式提高生产能力。保证高回采率方面，《规定》要求薄煤层回采率不低于88%，中厚煤层不低于83%，厚煤层不低于78%；未达到规定回采率的，由煤炭行业管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定回采率的，吊销其煤炭生产许可证。特殊和稀缺煤类有限采用露天开采，矿区的均衡生产服务年限和设计年限不得低于矿区规范规定的1.2倍。
    “总量和回采率的控制都将面临很多麻烦。企业中的煤种是很多的，比如开滦，有主焦煤，也有1/3焦煤，在这个《规定》中这些属于稀缺煤种。但是，同时这个矿也生产一些动力煤，还有一些洗出来的劣质焦煤也是做动力煤销售，国家没有任何机构对这些独立的煤种分开进行总量统计，所以措施就很难实施。可能同一个煤矿的不同煤层就生产不同的煤，生产过程中又是同时开采两层的煤，要经过洗选才能分离出不同的煤，那么回采率就更难分开统计了。”上述煤炭人士说道。
    李廷也表达了同样的忧虑，《规定》要求，如果企业超额生产，省级煤炭行业管理部门在责令其改正但仍不改正的，处以三万元罚款。对任何一家煤炭企业而言，三万元罚款都显得那么微不足道，只要市场有需求，生产能够赚钱，绝大多数企业会甘愿受罚。另外，《规定》赋予了省级煤炭行业管理部门很多监督管理权力，在煤炭企业超额生产的情况下，行业管理部门需要责令其改正，但是在行业管理部门不受第三方监管的情况下，其监管行为很可能演变为寻租行为，最终可能会默许煤炭生产企业超额生产，使《规定》落入空谈。
    另外，对于洗选的问题《规定》中也明确提出，为了提高利用率，国家鼓励开展选煤技术研发，提高精煤产率，特殊和稀缺煤类应当全部洗选。国家将限制特殊和稀缺煤类作为燃料直接利用，经洗选加工的优质特殊和稀缺煤类应当优先用于冶金、化工、材料等行业。
    李朝林提出，其实，《规定》没推出之前，国内的大型国有煤炭企业已经开始了洗选工序，各国有企业都投建了自己的洗煤厂，只是一些小型民营企业没有配备，“《规定》中没有提出要强制执行，只是‘鼓励’，民营煤矿产量不多，产值又不高，所以依旧不会去配备洗煤厂”。
    由此不难发现，作为发布主体之一的国土资源部的缺失，再加上通过行政手段加强特殊和稀缺煤种的保护和合理开发本身就存在一定问题，所以，无形当中，《规定》的执行力被削弱了。
    李廷认为，要用经济手段和技术手段加以辅助，比如，对于回采率的提高，要充分发挥市场机制在煤炭资源配置中的基础性作用，提高企业获取资源的成本，促使企业不断改进技术，从而提高资源回采率。
    不得不提出的是，2013年1月1日开始，我国取消了焦炭高达40%的出口关税。采访中，煤炭运销协会市场监督员穆文鑫就提出，这势必会增加焦炭的出口量，从而炼焦煤的需求也会增加。那么，在这种正在增长的市场行情下，如何去保护稀缺资源的开发显得更为重要。“必须出台相应的强制措施，不然全是空谈。”上述煤炭人士断言。

来源：能源