北京市创新监管方式 推动首都煤矿科学发展

   　 2012年北京市以全力开展“安全健康、绿色和谐”矿山建设为重点，围绕推进安全质量标准化、创新监管方式和手段，提高采掘机械化水平，强化班组建设及部门联合等方面开展煤炭生产监管工作，实现首都煤矿科学、安全发展。
　　一、推进“五大提升工程”，努力实现“安全健康、绿色和谐”矿山建设目标。全力推进京煤集团开展以安全管理、安全技术装备、应急救援、安全文化、绿色健康为主要内容的“五大提升工程”建设，逐步提升企业技术装备和安全管理水平，力求安全生产零死亡；完善职业危害防治措施，保护职工身心健康，力求职工零伤害；恢复生态、绿化环境、高效节能、综合利用，力求企业废弃物零排放；坚持以人为本、科学发展、安全发展，力求矿山与生态环境友好、与社会环境和谐。
　　二、完善安全生产质量标准化达标体系，夯实煤矿基础管理。结合国家有关要求，完善全市煤矿安全生产质量标准化“点、线、面”达标工作体系（“点”即岗位、班组，“线”即科段、专业，“面”即矿井、公司），以岗位、班组达标为基础，强力推进专业、科段达标，实现矿井、公司达标，全面提升煤矿安全生产标准化工作水平。通过“点”上突破、“线”上推进、“面”上提升，打造一批亮点工程，促进全市煤矿安全生产标准化工作再上新台阶。
　　三、深入开展科研工作，提高技术管理水平。积极协调京煤集团进一步加强与煤炭科研院所的合作，深入开展对大倾角综合机械化开采的研究和论证，加快制定大倾角综合机械化开采的设计规范和安全技术标准。指导京煤集团建立综合机械化采煤研讨和培训长效机制，及时总结开采过程中的成功经验和存在不足，加强对综采管理人员、从业人员的培训，提高综采管理水平和操作技能。
　　四、加强班组建设及部门联动，保障煤矿安全生产。指导京煤集团进一步加强班组安全建设，在开展班组达标和创建“白国周班组”的基础上，按照有关要求，制定工作方案，开展创建“安全、和谐”示范班组活动，进一步提升企业员工的凝聚力和集体的战斗力。建立煤矿联合执法长效机制，加强煤矿安全监察联合执法活动，有力提升全市煤矿的安全监管水平，进一步促进煤矿企业的依法合规生产，保证煤矿安全生产形势的持续稳定，实现和谐生产。党的“十八大”召开期间，会同安监部门驻矿督导，确保了煤矿的安全生产，维护了首都社会的和谐稳定.
　　五、精心安排部署，确保矿井瓦斯等级鉴定顺利及煤企安全度汛。一是提前部署、深入学习，确保矿井瓦斯等级鉴定工作顺利开展。根据国家相关要求，从2012年起，对矿井瓦斯等级重新进行划分。为充分做好全市煤矿企业的瓦斯等级鉴定工作，北京市提前下发了《关于开展2012年度煤矿瓦斯等级和二氧化碳涌出量鉴定工作的通知》，要求京煤集团及各煤矿企业成立专门的鉴定工作领导机构，加强学习，全面理解掌握其实质，并选派技术过硬、业务熟练的人员，严格按照新的标准和要求开展鉴定工作。二是周密安排、加强检查，确保煤矿企业安全度汛。针对汛期煤矿企业生产特点，下发了《关于认真做好本市煤矿企业汛期生产管理工作的通知》，要求煤矿企业成立雨季“三防”工作领导机构，制定工作方案，备足抢险物资，加强应急演练，做好调度值班等工作，确保汛期正常、安全生产。并在上汛前，积极会同北京煤监局、市国土局、市国资委、市环保局对京煤集团开展了以煤矿防治水管理制度及汛期安全措施制定与落实情况为重点内容的联合执法检查，对查出的隐患，限期整改，并要求企业举一反三，开展自查，有力促进了煤矿企业雨季“三防”工作的有序开展，经受住了“7.21”特大暴雨的考验。
　　六、高度重视、及时培训，全面推广煤炭生产许可监管信息系统。为及时掌握全国煤炭生产供应情况，推动煤炭生产许可监管电子政务，国家发展改革委研发了煤炭生产许可监管信息系统，北京市作为首批选定的先行先试单位，高度重视此项工作，积极协调京煤集团从各煤矿企业抽调业务骨干，与神华、中煤等央企一起参加了由研发单位举办的培训班，熟悉掌握各项业务操作流程，加快在全市煤矿中的推广应用并在《关于开展本市煤矿企业煤炭生产许可证年检工作的通知》中，明确提出凡未按期在煤炭生产许可监管信息系统中报送电子材料的煤矿企业，一律不予年检。煤炭生产许可监管信息系统在全市已正常使用。
　　七、创新监管方式，切实做好煤炭生产许可监管检查。一是专家支撑，规范年检。提前下发通知并召开专项会议，对煤炭生产许可证年检工作进行总体部署，并结合实际提出具体要求，确保了年检工作的顺利开展；将现场检查内容按照不同专业进行分类，分别聘请相关领域的专家按照分类进行检查；严格按照国家规定的年检标准、年检程序组织年检，及时将查出的问题反馈给煤矿企业，督促煤矿企业限期整改，确保年检工作取得实效。二是多措并举，强化检查。开展日常执法检查，利用奥运期间形成的下矿检查日制度，坚持每周深入煤矿井下一线进行现场检查，促进了全市煤矿的依法生产；开展联合执法检查，会同安全监管等部门开展联合执法检查，加大检查的力度和深度；特殊时期开展安全检查，在春节、全国“两会”、国庆节等特殊时期组织进行安全生产大检查，确保煤矿安全生产，维护矿区稳定，营造了安定和谐的社会氛围。三是创新模式，严格执法。在执法过程中，严格按照煤炭法、煤炭生产许可证管理办法等法律法规，不徇私情、秉公执法，切实做到了执法主体适格、认定事实清楚、证据充分确凿、执法程序合规。自2010年全市小煤矿全部关闭退出后，通过创新监管方式，与安全监管部门建立联合执法机制，加强对京煤集团所属4个国有煤矿的监管，对存在违法行为的，由安全监管部门做出行政处罚。

来源：发改委网站