各地行政命令救煤市 限制使用外省市煤炭

　　继国家能源局下发文件限制煤炭进口、河南出台“煤电互保”政策、山东限装外地煤炭之后，产煤省山西也在研究出台限制外省煤炭入晋办法。

　　熟悉情况的人士5月24日告诉记者，山西省政府官员听取相关汇报，总体上同意出台政策保护本地企业，具体方案还在研究。与河南不同，作为煤炭输出大省，山西很可能在煤炭公路运输上设置门槛。

　　目前，全国煤炭供大于求的状况仍在延续，煤炭市场仍未触底。受煤炭工业利润下行影响，山西、内蒙古、河南等资源省份财政收入增长受挫，国家能源管理部门和地方政府救市动作频出。

　　山西统计局数据显示，今年一季度山西工业利润同比下降51.8%，3月当月工业利润约20亿元，严重低于正常水平（月均100亿）。山西同煤集团、西山煤电集团、晋煤集团、汾西集团、霍州煤电集团已跌入净亏损区间。4月份，山西财政收入负增长2.4%。

　　在此形势下，山西决定启动地方市场保护政策，限制外省煤炭入晋。

　　目前，进入山西境内的煤炭以内蒙古、陕西煤为主，一部分为过境煤，一部分则被沿线电厂掺烧。据不完全统计，今年1-4月共有2900万吨外省煤炭进入山西市场。据此，全年将有8700万吨外省煤炭挤占本地煤炭企业份额，约占山西省内煤炭消费1/3。

　　与此同时，山西输出煤炭也遭遇近邻河南、山东等地的“壁垒”。河南省政府自5月1日起实施“煤电互保”政策，实行发电机组采购省内电煤量与发电量挂钩制度。根据发电企业年度基础电量占全省比例，平均分摊确定煤炭采购基数。超基数采购1万吨省内原煤奖励1000万千瓦时基础电量，少采购1万吨省内原煤扣罚1200万千瓦时基础电量。

　　不过，河南此政策一出便遭诟病——利用行政手段设置壁垒，违背市场经济规律。河南地方保护政策推出后，山西省向郑州铁路局发送煤炭数量急剧下降；河南境内煤价也被变相提高，发热量为5000大卡电煤坑口价格为0.11元/大卡，加上运费比市场价高出60-80元/吨。

　　河南省政府之所以能够以行政力量干预煤炭电力市场，源于地方部门掌握的发电指标分配权。当地政府的理由是：“用了本地的负荷，必须烧本地煤炭。”

　　我国电力市场化改革行至中途，竞价上网的市场机制尚未建立。地方经信委掌握电厂发电量计划，行政调控决定发电量多少。尤其在社会用电量增速放缓，经济增长乏力的背景下，发电量指标的高低决定电厂的利润。

　　在这样的制度设计下，电力企业均提出“争电量”策略。“所以，即便河南省属煤炭企业煤价偏高，电厂也在铆足劲完成采购基数，以获取发电量奖励增加收入。”上述知情人士说。

　　除地方救市行动外，国家能源局也于近日下发《商品煤质量管理暂行办法》（征求意见稿），拟提高进口煤炭质量标准和进口商门槛，减少进口煤对国内市场冲击。今年1-4月，国内煤炭进口1.1亿吨，同比增长25.6%，正在冲击山东、河南、安徽、湖南等内陆煤炭市场，并影响北方港口、晋陕蒙宁产地煤炭价格。

来源：21世纪经济报道