能源局“收编”规划权

    类似于“国家电网公司‘十二五’规划”、“中石油集团‘十二五’规划”的名称或将销声匿迹。
    7月17日，接近国家能源局领导层的知情人士向本报记者透露，国家能源局不再直接审批企业报送上来的规划，而是组织专家团队讨论成熟后，由国家能源局统一发布。
    国家能源局高层在4月份的一次会议上称，“能源局是国家的能源局，而不是某一个企业、某一个部门的能源局。”
    业内普遍认为，这是国家能源局转变工作方式的重要信号。“企业规划不能代替国家规划，曾经各自为营的混乱局面终将结束。”上述知情人士向记者强调。
    “多年来，公众已快要分不清国家规划与国企、央企规划的区别了。”原国家电网建设公司顾问、原电力规划总院规划处长丁功扬告诉本报记者，“企业规划往往代替了国家规划，从而造成混乱。”
    在丁功扬看来，这一趋势发端于2005年，是年，国家电网公司发布“全国一张网”的公司规划。
    此后8年中，虽经屡次修改，但作为主管单位的国家发改委和国家能源局，始终未能完全摆脱企业规划的影响。
    “十二五”已经过半，电网“十二五”规划拖沓至今未能出台，目前只能以电网企业的“2013-2020年规划”取而代之。
    丁功扬认为，电力规划至少要明确电源、电网和用电需求三方面内容，电网只是传输介质，单独以电网公司的名义做规划，只能是空中楼阁。
    事实上，大型企业主导的规划早已显露出与国家规划的冲突，并直接导致企业的投资风险。
    以风电为例，“五大电力、六小电力”为主的风电开发商各自为政，其风电场建设布局与电网难以衔接，在过去的5年中，曾屡屡出现建好了风电场却无法送出的尴尬局面。
    风力资源最为优质的“三北”地区，成为弃风限电最为严重的地区。国家能源局统计，2012年我国总共放弃风电200亿度，直接损失100多亿元。
    “今后企业的规划在上报国家能源局前不能对外发布，并且要带上‘研究’两个字。”原国家电力公司战略规划部主任姜绍俊向本报记者解读：“只有在组织专家讨论通过后才能以国家能源局的名义对外发布。”姜绍俊也是“南方电网2012-2020年规划”的专家组成员。
    在姜绍俊与丁功扬看来，按照新方式制定电网规划将更加科学，以往那种在不明确电源规模和用电需求就制定规划的时代即将终结。
    为保证国家规划的顺利执行，国家能源局在各地的派出机构将承担纠偏矫正的职能。据悉，原国家电监会派驻各地的电监办归并国家能源局后，其地位类似于财政部、审计署、国家税务总局的派出机构，将重点监管国家规划的执行。
    姜绍俊称：“如发现不符合规划的现象，各地能源局将会采取必要措施。”截至发稿，记者尚未获得大型央企对此转变的回应。

来源：21世纪经济报道